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2016政府工作报告(9月)

政府工作报告

(2016年9月7日在布尔津县第十六届人民代表大会第一次会议上)

县长 叶尔波力·孜汗

各位代表:

现在,我代表布尔津县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

十五届人民政府工作回顾

过去五年,是布尔津县发展极不平凡、极其重要的五年,也是布尔津县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年。五年来,面对严峻复杂维稳形势和经济下行压力,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大的监督和政协的支持下,在吉林通化、白山两市的对口支援下,县人民政府紧密团结带领全县各族人民,同心同德,励精图治,攻坚克难,奋勇争先,经济社会快速健康发展,全面完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。全县生产总值由2010年的11.16亿元增加到2015年的21亿元,年均增长13.5%;公共财政预算收入由0.93亿元增加到2.96亿元,翻了一番半;全社会固定资产投资由13.3亿元增加到44亿元,累计完成152.8亿元,是“十一五”时期的3.3倍;农牧民人均纯收入达到10736元,年均增长14.7%。

——社会大局和谐稳定。

——产业结构更趋优化。五年来,我们始终坚持稳中求进,沉着应对各种挑战,全面优化产业布局,发展质效不断提升。农牧业现代化发展全面提速,2015年实现农业产值7.67亿元,是2010年的3.1倍;土地规模化经营有序推进,5年累计实施21个农村土地集中整治项目,完成土地整理23万亩,土地流转18万亩,新增高效节水灌溉面积30.5万亩,主要农作物综合机械化水平达到98%,土地产出效益大幅提升。传统畜牧业向现代畜牧业加快转型,新建标准化养殖小区45个、家庭牧场27个,牛、羊良种率分别达到61.5%和89%,最高饲养量达57.5万头(只)。农业产业化水平不断提高,汇源、悦腾、润丰等一批农字号龙头企业成长良好,“企业+基地+农户”的产业发展模式逐步形成。工业规模效益显著提升,2015年末,规模以上工业企业达到14家,完成工业增加值4.6亿元,年均增长24.3%,是“十一五”末的2.4倍;风水电装机达到102万千瓦,清洁能源产业实现工业增加值3.36亿元,占全县工业增加值的73%,成为县域经济稳定的增长点;7家企业落户农副产品加工园区,建达建材、雅美石、欧式构件等新型建材产业落地发展,为县域经济发展注入了新的活力。旅游支柱产业持续发力,阿贡盖提草原石人哈萨克民族文化园建成开园,并成功创建为4A级景区,新增中俄老码头风情街、阿山鹿王文化苑2个3A级景区,喀纳斯旅游股份有限公司成为阿勒泰地区首个在新三板挂牌的旅游企业,俄罗斯风情步行街、商业步行街、汇鑫国际商贸城等特色餐饮、购物街区和苏通、国际、鸿运等10余家酒店建成运营,旅游综合接待能力大幅提升,累计接待国内外游客676万人次,实现旅游综合收入52亿元,是“十一五”的1.5倍。

——发展基础更加牢固。五年来,我们始终坚持固本强基,把基础设施建设作为打基础、谋长远、增后劲的重要抓手,发展后劲显著增强。“一坝三渠”、大型水闸除险加固、喀克灌区引水、冲乎尔右岸供水、布尔津大型灌区等一批群众期盼多年的水利工程建成投入使用,全县69万亩农田、草场灌溉条件得到极大改善。电力基础设施建设不断加强,累计投入1.2亿元,新建35千伏变电站3座,新建改造35千伏线路50公里、10千伏线路223公里、农村低压线路209公里;无电地区电力建设工程深入推进,1512户无电户用电问题得到彻底解决;和丰—龙湾双回220千伏输变电工程建成送电,支撑和保障发展的能力显著增强。禾木、喀纳斯公路完成升级改造,新建、改建重要农村公路483公里,全县公路通车里程达到785公里,群众出行条件得到明显改善。

——城乡发展更趋协调。五年来,我们始终坚持以提升内涵为重点,强化城乡统筹,城乡面貌发生深刻变化。城市建设步伐加快,县城建成区面积由4.5平方公里拓展到6.5平方公里,新建改造城区道路15公里,县城路网系统更加完善;投入1.27亿元实施的自来水厂和垃圾无害化填埋场建成使用,新建改造排污管网16.5公里,城市供排水和垃圾收集处理能力得到显著提升;完成友联热力公司回购,连续三年实施“温暖工程”,全面完成供热二网改造,供热质量、面积均得到大幅提升,群众反映多年的供暖问题得到有效解决。气化布尔津加快推进,7000余户城镇居民用上了优质、清洁的天然气。投入3000余万元完成34个老旧小区、15公里背街次巷升级改造,有效解决了小区配套设施建设不完善、环境脏乱差等问题,实现了老旧小区整体提档升级。城市绿化美化亮化效果显著,主次街道重要节点景观风貌改造陆续实施,城市品质得到大幅提升。窝依莫克乡、阔斯特克乡完成撤乡建镇,冲乎尔、阔斯特克乡镇政府驻地实现集中供热、供排水和垃圾集中处理,其他乡镇基础设施得到逐步提升改善,辐射带动能力明显增强;完成38个村“美丽乡村”建设,乡村道路、安全饮水、垃圾处理等基础设施不断向农村、牧区延伸,全县49个村(点)3万余农牧民喝上了放心水,10197户4万余农牧民告别危旧房,喜迁新居;投入1494万元实施了4个乡镇15个村环境连片整治项目,乡村面貌得到明显改观。

——生态建设成效明显。五年来,我们始终坚持环保优先、生态兴县,牢固树立“两个可持续”发展理念,绿色环保深入人心,生态建设成效明显。下大气力涵养修复生态,全面落实草原生态奖补政策,对117万亩荒漠草原实施禁牧,实现草畜平衡694万亩,累计发放草原生态保护补助奖励资金1.1亿元,草畜矛盾进一步缓解;连续3年实施额尔齐斯河生态淹灌,河谷生态环境得到显著改善;完成人工造林8.3万亩、河谷封育5500亩,建设绿色通道61公里,托库木特湿地列入国家湿地公园试点名录。严厉打击乱采滥挖、非法开垦行为,清理关停砂石料厂13家,土地草场得到有效保护。成功列入自治区首批新疆生态文明建设创建试点示范区,创建成为自治区级生态县。

——改革开放不断深化。五年来,我们始终坚持开放发展,深入推进重点领域和关键环节改革,不断扩大对外开放,发展活力显著增强。简政放权深入推进,公开公布县级权力清单,调整行政许可事项86项,清理取消行政许可事项21项、非行政许可事项23项。财税体制改革不断深化,实现乡财县管乡用、政府集中采购。严格土地调控供应,全面实行招拍挂出让制度,土地管理和经营更加规范。对外开放呈现良好发展局面,累计招商引资97.5亿元,完成外贸进出口总额990万美元;与哈萨克斯坦国努尔阿县签订友好县市框架协议,为促进双方加强合作、共谋发展奠定了良好基础。

——对口援疆成果丰硕。五年来,吉林省把布尔津各族干部群众当亲人,通化、白山两市在资金、项目、人才等方面给予了倾力支持,为我县经济发展、民生改善注入了强劲动力。累计投入援疆资金1.07亿元,重点实施了“两居”工程、防洪应急、基层组织、人才培养等项目,各族群众普遍受惠。智力援疆深入推进,770余名党政干部、专业技术人才赴吉林挂职锻炼、学习培训,通化、白山82名优秀干部人才用心援疆、用情援疆、用智援疆,在教书育人、救死扶伤、人才培养等方面做出了重要贡献,树立了援疆干部人才情系边疆、无私奉献的良好形象。

——人民福祉全面提升。五年来,我们始终坚持以改善民生为根本,加快推进公共服务、社会保障体系建设,人民群众幸福感和满意度不断提升。连续5年实施“民生建设年”活动,全县财政用于民生支出累计达47亿元,占同期财政总支出的81%以上。教育事业快速发展,累计投入3.2亿元用于改善办学条件,新增校舍面积17万平方米,较“十一五”末翻了一番;全面完成城乡学校布局调整,城东教育园区、冲乎尔镇新校区建成投入使用,顺利通过自治区义务教育标准化建设、均衡发展验收,教育教学质量逐年提升。社会就业不断扩大,大力实施“大众创业、万众创新”,累计建成创业孵化基地12处,新增城镇就业岗位2.2万个,转移农村劳动力4万人次,实现“零就业”家庭动态清零。公共卫生体系日臻完善,投入1253万元完成4个乡镇卫生院、1个牧业卫生院、42个村级卫生室建设,建成也买盖提、沙吾尔山、东山医疗服务站;县级医疗机构基本药品实行零差率销售,5年累计为群众节省开支440余万元,新农合筹资标准由每人每年200元提高到670元,有效缓解了各族群众就医负担。社会保障事业全民共享,各项社会保险不断扩面,新农保和城居养老保险参保率达100%。城乡低保、救灾救济等救助机制不断完善,1.1万城乡生活困难群众纳入低保救助范畴,累计发放低保补助资金1.02亿元;发放各类救助资金1.7亿元,受助群众8万余人次。布尔津县老年人活动中心建成投入使用,新建农村互助幸福院20个,社会养老服务能力显著提升。文化体育事业繁荣发展,广播影视中心建成投入使用,县全民(职工)健身中心开工建设,村级文化活动室实现全覆盖,公共文化基础设施进一步完善。广泛开展“百日广场文化”、“冬日童话”文化艺术节等群众文化活动,成功承办地区第十八届阿肯阿依特斯大会,连续6年荣获自治区乡村百日文化活动竞赛先进县。民族传统文化保护和传承不断加强,被授予“中国冬不拉艺术之乡”、国家级“哈萨克手工技艺之乡”。扶贫开发成效明显,投入5000余万元,通过实施生产发展类项目和水、电、路等基础设施建设,增强贫困村发展内生动力,实现了13个贫困村整村脱贫,减少贫困人口4776人。

——自身建设不断加强。五年来,我们始终坚持为民、务实、高效、清廉,大力推行政府精细化管理,行政效能日益提升。认真执行人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,共办结人大代表建议392件,政协委员提案342件,办结率达100%。全面推进政务公开,进一步规范行政审批、行政处罚和行政复议,政府执行力和公信力不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,工作作风进一步转变。严格执行中央“八项规定”和自治区党委、地委若干规定,三公经费支出逐年递减。认真开展绩效考评,机关效能明显提高。严格落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,立案查处各类违纪案件38件,处分35人,风清气正、干净干事的良好政治生态进一步形成。

各位代表,过去五年的成绩来之不易,困难比预料的多,结果比预想的好。这是上级党委、政府正确领导、亲切关怀的结果,是历届班子继往开来、接力奋斗的结果,是全县广大党员和干部群众艰苦奋斗、苦干实干的结果,是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此,我代表十五届县人民政府,向全县广大党员和干部群众,向各民主党派、人民团体和社会人士,向所有关心支持布尔津发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到前进道路上面临的困难和问题,主要表现在:反恐维稳形势依然严峻,维稳任务依然繁重;产业结构不尽合理,新常态下转变发展方式任务艰巨;在解决就业、教育、医疗卫生和社会保障等事关群众切身利益问题上,与群众的需求和期盼还有差距;政府法治意识、治理能力现代化水平有待进一步提高,等等。面对这些困难和问题,我们将本着对全县各族人民高度负责的态度,准确把握、积极应对,补齐短板、消除瓶颈,采取更有针对性、更有创造性、更有实效性的措施认真加以解决。

今后五年工作目标任务

各位代表,今后五年是我县产业转型升级的关键期、全面深化改革的攻坚期,也是全力打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战期。当前,经济发展进入新常态,尽管我们还会遇到一些困难和问题,但综合判断,经济长期向好的基本面没有改变,我县仍处于大有作为的重要战略机遇期。

从外部因素看,中央明确指出,今后一个时期,要大力实施“中国制造2025”战略和“互联网+”行动,聚焦供给侧结构性改革,强化需求侧管理,着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,以“十个更加注重”引领经济发展新常态,必将激发全县人民创新创业激情;自治区党委提出了理念引领、问题引领、实践引领“三个引领”,为我们加快发展指明了方向;地委、行署确立的构建“三大产业体系”、建设“六大通道”、推进“五化”进程的全面小康之路,必将为我县打牢基础、增强后劲、加快发展提供有利条件,带动我们更好更快发展。

从内部因素看,经过近几年的投入、建设,基础条件全面改善,综合实力大幅提升,创业热情充分迸发,后发赶超日益强劲。更难能可贵的是,全县上下争创一流、勇争第一的工作氛围浓厚,连续3年位列地区绩效考评前列。我们坚信,只要全县上下凝心聚力、团结奋进,破解发展难题、厚植发展优势,就一定能够谱写布尔津经济社会发展的新篇章!

指导思想:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实自治区党委、地委决策部署,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,全面践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚决贯彻“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字具体方向,综合放大生态、地缘、资源、人文“四大优势”,坚持投资拉动、项目带动、创新驱动,做大做强“现代农业、绿色工业、全域旅游”三大支柱产业,着力培育“通用航空、健康养生、民俗文化”三大新兴产业,统筹城乡发展,持续保障和改善民生,确保如期全面建成小康社会。

发展定位:将布尔津打造成为中国西部对俄开放的重要通道、新疆最美生态旅游度假城市、北疆重要的清洁能源基地和阿勒泰地区重要的生态健康食品加工基地。

奋斗目标:全县生产总值年均增长9%左右;固定资产投资年均增长10%以上;公共财政预算收入年均增长8%;工业增加值年均增长10%左右;招商引资到位资金年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长12%;旅游人数和旅游总收入年均分别增长12%以上;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均分别增长9%以上。确保到2020年,全县生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年实现翻番,全面建成小康社会,让全县人民共圆小康梦想。

为实现上述目标,我们将着力抓好以下工作:

(一)突出打防结合,打造和谐布尔津。

(二)突出转型发展,打造殷实布尔津。

顺应经济发展新常态,抓项目、扩总量,调结构、转方式,推动经济转型发展、提质增效。

——注重规模效益,加快推进新型工业化。充分发挥县域资源优势,重点发展绿色工业经济,做优存量、做大增量,力争5年内新增规上企业7家,达到21家,实现工业总产值53亿元、工业增加值31亿元,年均增长10%。一是加快优势资源转化,依托布尔津—和丰750千伏输变电站工程开工建设,加快推进水电开发,合理布局风电建设。大力发展清洁能源产业链建设,重点加大清洁能源消纳企业引进力度,不断延伸下游产业链,推动清洁能源产业与其他产业深度融合。二是大力发展农副产品精深加工,依托“喀纳斯”品牌效应,立足生态资源优势,重点抓好沙棘、籽仁、牛羊肉等产品精深加工和天然饮用水开发,力争引进10家以上农副产品精深加工龙头企业落地建成投产,将布尔津建设成为阿勒泰地区重要生态健康食品加工基地。三是加快园区发展,科学编制民生产业园建设规划,全面完成园区水、电、路等基础设施建设,切实增强项目承载力和配套服务功能,提升园区发展水平,打造集农副产品加工、旅游商品加工、商贸物流于一体的民生产业园,争取创建成为自治区级园区。四是抓好协调服务,建立健全县级领导包抓重点企业制度,按照“一产一策、一企一策”的要求,全面落实稳增长政策措施,支持现有企业提质增效,重点加大天山水泥、建达建材、喀纳斯矿业等企业技改升级力度,提高企业产能和效益。继续加大小微企业扶持力度,扶助小微企业发展壮大,不断增强自我发展能力。

——注重提质增效,着力推进农牧业现代化。突出打好绿色生态有机牌,稳粮强经、优草兴畜,狠抓农产品加工转化增值,提升农业产业化发展水平,促进农牧民增收。一是调整结构促进种植业多元化。进一步调整优化农业结构和布局,大力培育发展特色农业,依托汇源集团沙棘深加工项目带动,重点发展沙棘等特色小浆果种植,到2020年种植面积达到10万亩以上;稳步推进中草药种植,全县中草药种植面积达到2万亩以上;支持草业发展,建立饲草料保障体系,人工饲草种植面积达到12万亩以上。抓好农业新品种种植和农业新技术推广,到2020年农作物良种覆盖率达到98%以上,综合农机化水平和耕地节水灌溉率达到96%以上。二是转型升级推进畜牧业规模化。深入推行“四良一规范”养殖模式,加快以标准化为基础、适度规模为主导的家庭牧场和养殖小区建设,全面落实地区“十百千万”良种牛养殖工程,积极推广冬羔生产、经济杂交、两年三繁等新举措新技术,到2020年,牛羊良种率分别提高到70%、97%以上,牛年末存栏数占牲畜存栏的25%以上。充分发挥润丰等养殖龙头企业引领带动作用,引导农牧民发展养殖联合体、合作社、联户经营。加快推进咱家食品有限公司生态鸡产业链项目建设,力争早日建成投产,填补我县禽类规模化、现代化养殖空白。大力发展水产养殖,加快推进标准化坑塘养殖,开发水域养殖面积3.8万亩,水产总量达到550吨以上。三是农企联结推进农业产业化。围绕大宗农作物、特色作物和畜禽产品,大力引进培育有实力的龙头企业,推进农产品精深加工,延长产业链,提高加工增值率。大力实施“绿色有机”品牌战略规划,加大与国内大企业战略合作,依托大企业品牌和市场优势,努力提升农产品市场竞争力。

——注重做大做强,全力推进全域旅游发展。牢固树立全域旅游理念,以“特色为要、文化为魂、自然为基、人民为本”为总遵循,以“一心一轴”为主线,坚持“景城一体、沿轴开发、多点发力、串珠成链”,着力打造“天蓝、水清、地绿、文厚”的“全景布尔津”。加快城市景区化建设,按照“城即景、景即城”的理念,重点在城区景观风貌、周边景点开发、旅游配套服务上下功夫,着力打造精致秀美、休闲舒适、水系环绕、宜居宜业、现代文明的新疆最美生态旅游度假城市。加快中俄老码头风情街3A级景区提升工作,不断完善周边基础设施建设和丰富街区经营业态,创建成为4A级景区;充分发挥布尔津河、额尔齐斯河绕城自然资源优势,完成额尔齐斯河生态拦河闸建设,开发水上运动、休闲娱乐等旅游产品,打造滨水旅游县城;全力推进航空小镇建设,引领高端定制旅游。加快景区(点)建设,重点推进五彩滩5A级景区创建,完善提升阿贡盖提草原石人哈萨克民族文化园、北疆海岸、阿山鹿王文化苑等现有景点基础设施建设,积极推进布尔津河国家森林公园、托库木特国家湿地公园、萨尔乌尊国家沙漠公园和五彩滩国家地质公园建设,稳步推进冲乎尔生态养生小镇和也拉曼旅游小镇建设,不断提升旅游产业发展层次和水平。大力发展文化旅游,深入挖掘、保护和宣传民族特色文化,依托阿贡盖提民族文化园和喀纳斯旅游沿线牧游、家访,大力发展民俗文化游;常态化举办阿肯阿依特斯大会、农牧民体育运动会和全疆“冬不拉”邀请赛、哈萨克手工艺品博览会等节事,着力打造布尔津民俗文化旅游品牌,促进民俗文化与旅游业融合发展。加大旅游资源营销,主动适应市场需求,加大与主流媒体合作力度,全方位投放旅游广告,扩大旅游宣传覆盖面,提升布尔津旅游知名度和美誉度。加大与途牛、携程、去哪儿等网站深度合作,进一步完善智慧旅游平台建设,构建区域旅游联盟,实现旅游资源优势互补与共赢。

(三)突出城乡统筹,打造宜居布尔津。

深入实施城镇化带动战略,做大县城、做好乡镇、做美村庄,在协调发展中拓空间、在加强薄弱环节中增后劲、在一体化建设中补短板,着力提升以人为核心的新型城镇化水平。

——完善城市功能。以提升城市品位、改善居民生活环境为核心,着力完善城市生活配套设施建设,提升城市公共服务能力。重点推进神湖路东延、“两河”漫步道建设等项目,开通城市公交,优化城区通行环境;继续完善城区供排水、供热、供气、供电通信等公共服务设施建设,增强城市承载能力;加大棚户区改造力度,不断改善城区人居环境。到2020年,县城建成区供水普及率达到95%,垃圾无害化处理率和污水处理率达到100%,新增天然气用户2000户,绿化覆盖率达到50.29%,人均公共绿地面积达到26.86平方米。

——强化城市管理。牢固树立“大城管”理念,加快智慧城市管理平台建设,提升城市管理效能。进一步完善社区管理服务体系,积极稳妥推行“社区+服务中心+自治委员会”管理模式,形成社区居民主动参与社区管理服务的良好局面,提高物业管理水平。加大综合执法力度,深入开展市容管理、环境卫生、景观亮化、市政管理养护等综合整治,使城市更加整洁有序。

——加快乡村发展。扎实推进冲乎尔、窝依莫克、阔斯特克等乡镇基础设施建设,加大项目资金争取,着力建设吸纳农村人口转移能力强、充满活力的小城镇。加快“美丽乡村”建设,扎实推进乡村道路、供排水等基础设施建设,着力解决污水乱排、垃圾乱扔等脏乱差问题,切实改善农村人居环境,逐步缩小城乡差距。到2020年,全县90%以上农村完成环境综合整治任务,农村垃圾处理率达到100%。稳步推进户籍制度改革,引导非农产业和农村人口有序向城区、建制镇转移,到2020年,户籍人口城镇化率达到57%以上。

(四)突出发展基础,打造活力布尔津。

坚持把项目推动、投资拉动作为经济社会发展的主要抓手,以更大力度、更快速度、更高水平超前谋划和建设一批打基础、利长远、惠民生的重大项目,为加快发展提供强劲动力。水利工程方面,重点抓好牧区水利、小流域治理、山洪沟治理、大型灌区、水土保持等工程建设,加快推进也拉曼灌区补水、冲乎尔镇左岸供水、额河南岸生态治沙扬水等工程建设,完成致富和阿克吐别克大型水闸除险加固工程,全面改善水利设施功能。加快推进农村安全饮水工程建设,实现具备条件的村(点)安全饮水全覆盖;加快构建城乡一体化供水格局,努力实现“同网同质同价”。电网建设方面,加快推进和丰—布尔津750千伏输变电工程建设,争取早日建成投运,提高电力外送能力;新建110千伏线路4回、35千伏线路10回,新建110千伏变电站2座、扩建35千伏变电站4座,进一步完善城乡电网结构。交通建设方面,加快阿勒泰—布尔津高等级公路、布尔津—乌图布拉克高速公路和阿勒泰—布尔津铁路建设前期,争取开工建设;加快农村便民道路、农村公路和牧区道路建设步伐,加快推进冲乎尔大桥建设,改扩建农村公路450公里以上,新建、维修牧道650公里,全面改善农牧区通行条件;加快通用航空机场建设,促进通用航空发展。信息化建设方面,以成功列入自治区电子商务进农村示范县为契机,鼓励发展电商企业和农村网店,力争5年引进或成立电商企业10家以上。加快推进“互联网+”智慧城市建设,基本实现城乡4G网和县城重点场所、景区免费WIFI全覆盖。

(五)突出生态文明,打造绿色布尔津。

牢固树立绿色发展理念,把生态文明建设融入发展全过程,着力建设洁净布尔津、美丽布尔津,建成全国生态文明示范县。

——倡导绿色发展理念。以列入自治区首批低碳城市试点县为契机,积极倡导低碳绿色生活方式,加快推进低碳城市建设。把节约资源放在优先位置,按照低碳化、减量化、再利用、资源化原则,大力推进生产、流通、消费各领域、各环节循环发展,加快建设资源节约型和环境友好型社会。全面推广清洁生产,着力打造一批生态、低碳环保产业。加快清洁能源供暖项目建设,建设并推广风电供暖项目,实现清洁能源供暖逐步取代燃煤锅炉供暖,将布尔津县打造成为清洁能源利用示范城市。

——实施生态修复工程。全面落实草原生态奖补政策,继续实施草原禁牧轮牧轮休、草畜平衡制度;巩固退耕还林成果,大力开展植树造林活动,完成人工造林10万亩,争取河谷封育项目13.5万亩,力争“十三五”末森林覆盖率达到37.02%以上。严格遏制沙化土地扩展,完成15万亩沙化土地封禁,加强城南沙化土地治理,建成1万亩绿色屏障。加大天然湿地保护力度,完成托洪台和通克至别斯库都克湿地恢复与保护项目建设,争取托库木特国家湿地公园建成挂牌。加快推进地质环境综合治理,完成科克逊、库须根、阔斯特克等山洪沟泥石流治理,严防地质灾害发生。

——加强环境保护执法。严格执行环境保护政策,落实基本农田保护、节能减排指标调控、环境影响评价等制度。强化污染源头防范,把握绿色、低碳方向,提高产业准入和项目引进门槛。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强对工业点源、农业面源和生活污染源治理,严格水源地环境保护和执法监管,稳步改善环境质量。不断深化城乡卫生整治,围绕城乡卫生保洁全覆盖、常态化目标,扎实做好城市背街次巷、公路沿线等区域的环境治理,形成保持和改善生活环境的自我约束机制。

(六)突出合作共赢,打造开放布尔津。

坚持把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,不断激发源头活力、内生动力和市场潜力。

——全面深化各项改革。坚持市场化改革方向,着力推进供给侧结构性改革,优化需求侧结构管理。进一步深化行政审批制度改革,加快推行网上并联审批,改善服务环境,提高办事效率。深化商事制度改革,全面推进“五证合一、一照一码”,激发创业活力。深化农村综合改革,全面完成农村土地承包经营权登记颁证和草原确权承包、基本草原划定工作,稳妥推进农村各类产权流转、融资和交易。深化财税体制改革,全面加强绩效预算管理和财政监督,推进结构性减税和普遍性降费。积极推进“营改增”试点,全面落实各项税收优惠政策。大力推行政府购买公共服务和PPP投融资模式,鼓励社会资本投向公共基础设施建设。

——持续扩大开放开发。紧紧抓住国家“一带一路”战略机遇,立足区域实际,积极谋划并引进一批符合产业政策、支撑长远发展的项目。加快推进吉克普林口岸建设前期工作,力争取得实质性进展,开启对俄经贸合作通道。进一步扩大对外交流,争取与俄罗斯联邦县市和蒙古国科布多省缔结为友好县市,引进3—5家外贸企业落地发展,支持悦腾、鑫太阳等企业扩大对外投资,深化与周边国家经贸、文化、旅游等方面交流合作,加快“走出去”步伐。

——全力推进产业招商。强化招商激励机制和约束机制,全面落实“一把手”上门招商,积极开展精准招商和以商招商,重点在纺织、包装、物流、新能源等产业上取得突破,力争招一个成一个,成一个带一批。进一步强化招商服务,实行“一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作方式,为企业提供招商项目审批前、建设中、投产后全方位“保姆式”服务,营造政府与投资商“零距离”招商环境。

——实施创新驱动战略。全面推进“大众创业、万众创新”政策措施,营造宽松的创新创业环境。深入落实“互联网+”行动计划,加快新技术、新产业、新业态发展。鼓励中小微企业创新发展,催生企业内在动力。大力实施名牌战略和标准化战略,积极推进品牌建设,提升产品竞争力,力争5年内新创建新疆名牌产品16个以上。大力实施“引进百名高层次急需紧缺人才、培养县域公认的百名农牧民群众成为农村实用人才、邀请百名知名专家学者讲学”的“三个一百工程”,着力培养一批结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

(七)突出民生改善,打造幸福布尔津。

坚持民生为重,加大民生投入,落实惠民措施,不断提高群众生活质量和幸福感。

——坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫作为头等大事和第一民生工程,积极争取国家、自治区扶贫脱贫支持政策,按照“一户一业”发展思路,采取“五个一批”和“十大专项行动”工作措施,精准实施贫困户脱贫措施,提高扶贫实效。深化部门定点帮扶,积极动员企业、个体工商户等社会力量参与精准扶贫,聚合社会扶贫资源,形成立体攻坚态势,确保2017年全县8个贫困村退出,1010户2796名贫困人口全部脱贫。到2020年,8个贫困村达到整村推进验收标准,现行标准下的贫困人口全部实现稳定脱贫,消除绝对贫困。

——促进教育全面发展。围绕打造“教育强县”、办人民满意教育目标,全面实施教育教学质量提升工程。扎实推进“雏鹰工程”,加快农村双语幼儿园建设,确保2020年学前三年幼儿毛入园率达到95%以上。巩固提升义务教育均衡水平,积极推进双语教育,全面提升双语教育质量。深化普通高中课程改革,推进高中教育多样化、特色发展。健全学生资助政策,基本普及15年教育,力争2019年实现教育强县目标。

——不断扩大社会就业。坚持把就业作为最大的民生,以就业为导向,促进经济发展与扩大就业深度融合、良性互动。大力发展现代服务业、中小微企业、非公有制经济,加快实施“短平快”项目,扩大就业容量、提高就业水平。健全完善创业扶持和激励机制,设立创业引导资金,强化职业技能培训,着力解决普通高校毕业生、就业困难人员就业问题,引导农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业,新增城镇就业1.25万人,转移农村富余劳动力3万人次。

——提升群众健康水平。全面深化医药卫生体制改革,努力提高各族群众健康水平,争取把布尔津打造成为全国健康县城示范点和自治区妇幼健康优质服务示范县。加快完善县乡村三级医疗卫生服务网络,完成县人民医院、中医院整体搬迁,建成医疗康养园区,实现乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖。充分借助与自治区人民医院、新疆医科大学第一附属医院建立医联体平台作用,重点抓好县人民医院专业人才培养引进、重点专科打造和管理服务水平提升,推进基本公共卫生服务均等化。加大食品药品监管力度,确保群众饮食用药安全。

——不断完善社会保障体系。大力实施住房保障工程,切实解决特殊困难群体住房问题,完成818套城镇保障性住房、2575户安居富民工程、982户定居兴牧工程建设。深入推进“全民参保”,进一步完善城乡居民基本养老保险和大病保险制度,提高人均筹资水平。不断完善社会救助机制,积极推进社会福利事业和慈善事业发展,社会福利中心项目建成使用,形成覆盖城乡的居家养老服务网络。

——推动现代文化繁荣发展。坚持以现代文化为引领,牢固树立文化自信和价值观自信,大力弘扬社会主义核心价值观和新疆精神,凝聚起“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的强大正能量。深入实施文化惠民工程,提升改造博物馆、中苏航运纪念馆,大力开展群众性文体活动和全民健身运动,建成全民(职工)健身活动中心。加强非物质文化遗产传承与保护,积极申报自治区级“哈萨克族马拉雪橇之乡”,巩固提升“冬不拉艺术之乡”成果,厚植民俗文化底蕴。广泛开展精神文明创建,引导全社会提高文明素质和文明程度,创建成为全国县级文明城市。

——深化对口援疆工作。强化对口支援示范引领作用,促进两地资源共享发展,争取在农业产业化、产业园区建设、冬季旅游、生物制药等领域开展广泛合作,提高自我发展能力。深化技术交流合作,重点加大医疗、教育等方面人才培训和引进力度,发挥援疆干部人才传帮带作用。悉心做好援疆干部服务保障,营造干事创业良好环境。

(八)突出自身建设,打造勤政布尔津。

转变政府职能,强化依法行政,提高服务效能,努力建设为民、高效、法治、廉洁政府。

——加快转变政府职能。积极推进简政放权、放管结合,精简行政审批事项,全面建立权责清单制度并实行动态管理,坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除。以服务群众为中心,继续优化简化审批流程,创新行政审批服务方式,让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。继续开展懒政怠政、为官不为专项治理,狠抓纠风治乱,提高行政效能,重点解决不作为、乱作为等突出问题。

——全面推进依法行政。健全依法决策和决策后评价机制,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序,提高决策科学性。坚持依法治县,深入推进“七五”普法工作,抓好领导干部学法用法,提高依法依规依程序办事的能力和水平。进一步建立健全政府法律顾问制度,积极发挥法律顾问在推进依法行政中的作用。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,高度重视社会群众监督和新闻舆论监督,充分听取社会各界建议,让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

——着力转变工作作风。全面落实“九点要求”,扎实开展“两学一做”学习教育,自觉做到“四讲四有”,强化宗旨意识。聚焦监督执纪问责,整治顶风违纪行为,杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象,打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”。政府工作重心向下转移,目光投向基层,力量沉到基层,以抓铁有痕、踏石留印的作风,扑下身子深入基层,听实话、察实情、出实招、见实效。树立正确工作导向,大力倡导务实重干的工作精神,在政府系统形成敢于担当、主动作为的良好氛围。

——切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,严肃查处越过“底线”“红线”的违纪违法行为,加强政府系统广大干部职工,特别是执法人员经常性廉政教育,做到警钟长鸣,不越“雷池”、不踏“红线”,筑牢防腐拒变的“堤坝”。切实加强对财政资金支出、工程招投标、土地出让、财政审批等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,坚决打掉权力寻租空间,努力铲除腐败土壤。严守政治纪律和政治规矩,坚持党的领导,不信谣、不传谣,敢于同不正当言论和行为作斗争,以实际行动塑造政府廉洁正派形象,取信于民!

各位代表,回首过去,我们心潮澎湃;展望未来,我们豪情满怀!让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,牢记全县广大人民群众的信任和重托,勇于担当、狠抓落实,齐心协力、奋勇争先,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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