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关于印发《布尔津县安全生产事故应急预案》的通知

各乡(镇)人民政府,政府有关部门,县直有关单位:

《布尔津县安全生产事故应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

布尔津县人民政府办公室

2017年8月19日

布尔津县安全生产事故应急预案

(2017年8月19日)

一、总则

(一)编制目的。为规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地降低事故危害和后果,减少人员伤亡、财产损失,保护生态环境和社会稳定。

(二)编制依据。依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《新疆维吾尔自治区安全生产条例》和《布尔津县突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

(三)适用范围。

1.本预案适用于以下较大(Ⅲ级)安全生产事故的应急救援工作和较大(Ⅲ级)以上安全生产事故的先期处置工作。

(1)工矿商贸企业事故;

(2)火灾事故;

(3)道路交通事故;

(4)农业机械事故;

(5)其他涉及安全生产类事故。

2.超出乡(镇)应急处置能力,或者跨乡(镇)、跨多个领域(行业和部门)的生产安全事故。

3.县人民政府认为特别严重,对经济社会发展产生重大影响的其它生产安全事故。

(四)事件分类。安全生产事故按照事故性质、危害程度、可控性和影响范围等因素,将事故划分为四级:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级):

1.特别重大(Ⅰ级)事故:特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。

2.重大(Ⅱ级)事故:造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

3.较大(Ⅲ级)事故:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

4.一般(Ⅳ级)事故:造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

(五)工作原则。

1.以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康,最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和危害作为首要任务。

2.统一指挥,分级负责。县安全生产事故灾难应急救援指挥部组织、指导、协调事故的应急救援工作。各乡(镇)和各有关部门按照各自的职责和权限,负责有关安全生产事故灾难应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立健全安全生产应急预案和应急机制。

3.属地为主,分级响应的原则。安全生产事故灾难发生后,事发地政府和单位必须立即开展先期处置工作,果断、迅速地采取应对措施,对事故现场进行有效处置,全力控制事态发展,切断事故灾害链,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生。同时,应立即向上级报告事故情况。上级迅速对事故做出判断,决定应急响应行动。

4.依靠科学、依法规范。遵循科学原理,充分发挥专家的作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。实行科学民主决策,采取科学的管理方法,采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术,迅速控制事态,消除危害后果。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。

5.预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持事故灾难应急救援与平时预防相结合,着重做好常态下的安全隐患排查与整改、风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练及事故灾难的预测、预警和预报工作。

二、组织体系

(一)应急组织机构和指挥体系。

1.领导机构与职责:成立布尔津县安全生产事故应急救援指挥部(以下简称县应急指挥部),总指挥由县长员担任,副总指挥由常务副县长、主管安全生产的副县长担任,成员由县安全生产监督管理局、公安局、卫计委、消防大队、发改委、财政局、商经信委、交通局、水利局、建设局、质监局、人社局、民政局、国土资源局、教育局、旅游局、气象局、宣传部、工会、红十字会、供电公司、公路管理局、运管管理局、财保公司、人保公司、电信公司、移动公司、联通公司及各乡(镇)主要负责同志组成。

2.指挥部职责:统一领导和指挥全县境内安全生产事故的应急处置工作;负责启动县级事故灾难应急预案,做出救援决策;对事故应急处置工作进行督察和指导;批准现场应急处置工作结束;必要时,向地委、行署请示启动地区级安全生产事故灾难应急预案;负责新闻发布工作,统一报道口径,发布准确、权威的信息。县应急指挥部各成员单位按照职责分工履行本部门的安全生产事故应急救援和保障方面的职责,负责制订、管理并实施部门应急预案。

3.办事机构与职责:县应急指挥部下设办公室,办公室设在县安监局,办公室主任由县安监局局长担任。①负责组织拟订县安全生产事故应急救援和保障方案;②负责事故应急处理的综合协调工作;③负责征用、具体调配参与救援的队伍(人员)、物资; ④在指挥部的统一领导下负责协调、指导救治组、善后组和后勤保障组的工作;⑤负责向事故调查组提供与事故有关的情况、资料和事故调查必须的物品;⑥统一发布事故信息,正确引导舆论宣传;⑦承办指挥部交办的其他工作。

(二)县应急指挥部成员主要工作职责。

县委宣传部:负责生产事故及抢险救援新闻报道的组织协调工作。

县公安局:封锁危险区域,设立隔离区,保护事故现场,实行交通管制,维持治安秩序,组织疏散人员;根据事故性质、危害程度、影响范围,适时调集相关警力参与救援;协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作;负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作;对肇事者等有关人员应采取监控措施,防止逃逸。

县安监局:承接安全生产事故报告,对现场情况进行统计、汇总、传递,并及时向自县委、政府报告事故和抢险救援进展情况,落实县委、政府关于事故抢险救援的指示和批示。协助现场指挥部指挥长做好与各组的联系、督促和协调工作;建立“专家库”,组织技术专家进行灾害事故分析,对抢险救援提供咨询和对策;向上级安全生产监督管理部门汇报事故及救援情况;搜集与事故原因及过程有关的信息资料,在职权范围内、组织事故的调查、分析、定性、处理工作,同时为配合上级对事故的调查处理作好准备;建立全县安全生产重特大事故档案。

县交通运输局:组织所辖领域内生产事故的专业应急救援;根据应急救援需要,提供必要的交通运输保障。

县水利局:建立水电、水利工程及渔船等生产事故应急预案;应急响应时,组织力量开展专业应急救援工作。

县旅游局:组织落实旅游行业单位生产安全事故应急准备;应急响应时,负责组织协调或配合有关部门做好事故的应急救援。

县民政局:做好遇难人员的善后处置工作;组织协调和管理应急救援的社会、个人的捐赠工作。

县教育局:做好学校突发事件的应急救援工作;组织开展学校师生应急救援知识、技能的培训教育。

县住建局:负责建筑工程施工和城市燃气事故的应急救援和技术支持;组织对事故中受损建筑物(构筑物)的评估、鉴定工作;提供事故场所地下水、气管网情况;参加相关事故调查。

县国土资源局:组织地质灾害应急和抢险救灾以及灾情监测、评估工作,预测灾害发展趋势和潜在威胁,提出应急防范对策、措施。

县质监局:负责锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的救援工作;提供特种设备技术资料支持,组织专业技术人员进行现场指导;配合上级部门做好特种设备事故的调查处理工作。

县人社局:按照有关法律法规规定,指导、协助做好保险与赔偿金的测算和有关解释工作,协调处理相关的理赔事宜,及时向救援指挥部报告处理情况。

县卫计委:负责事故现场受伤、中毒人员的抢救工作,在事故发生区域开展疫情监测和防治工作,并及时向应急指挥部和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况。

县发改委:负责安全生产应急救援体系建设的投资保障和生产事故应急救援项目的立项与管理,参与事故后恢复有关工作。

县环境保护局:组织危险化学品、有毒有害物质泄漏监测工作,提出对环境和人员保护的措施建议。

县财政局:负责安全生产事故应急救援经费保障;监督检查应急救援资金的使用情况并参与事故后恢复的有关工作。

县红十字会:组织协调事故应急救援的社会参与及社会援助工作;开展群众性初级卫生救援的社会培训、宣传工作。

县总工会:指导、协调做好遇难、受伤人员家属的安抚工作;参加事故的调查处理工作。

县气象局:在抢险救援期间,及时提供气象监测和气象预报。

县公安消防大队:开展现场灭火,抢救人员物资,开辟救生通道,疏散被困人员。

县公路管理局、运管管理局:负责做好救援的应急增援及配合工作。

县供电公司:负责事故现场供、用电应急处置,保证事故救援所需用电安全;迅速修复损坏的供配电设备,及时恢复正常供电。

驻县保险公司:负责参保人员伤亡赔付及财产赔偿。

驻县通信企业:负责恢复被损坏的通信等有关设施,为抢险救援提供通讯保障。

各乡(镇):负责组织制定本辖区生产安全事故应急救援预案,并定期演练;加强本辖区的安全生产监督管理,及时汇报可能造成生产安全事故的信息和情况,服从县应急救援总指挥部统一指挥,负责组织本辖区内事故的应急救援工作。

其它有关部门和单位根据安全生产事故灾难应对工作的需要,在安全生产事故应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。

三、应急联动体系

(一)县有关部门应与县应急指挥部办公室(县安监局)建立应急联系工作机制,做好部门预案与本预案的衔接工作,负责所牵头实施分预案应急管理机构与地区相关预案的管理机构的衔接,保持沟通,争取指导和支持。

(二)县安全生产事故应急指挥部办公室应在必要时,协调县武装部、驻县武警部队、民兵预备役参与和配合应急处置工作。

四、运行机制

建立应对安全生产事故事件的预测预警、信息报告、应急处置等机制,提高应急处置能力和指挥水平。

(一)信息监测与发布。各乡(镇)、各有关负有生产安全监管职责的部门,是生产安全监测预测的责任部门。各责任部门要加强监测预报体系建设,全面掌握各类有关生产安全的重大危险源分布状况及周边环境,有计划地开展重大事故隐患调查并利用技术、人工等多种监测手段,实施有效监控,分析有利因素和危险信息,及时组织相关单位、专家对危险源和重大事故隐患的监测结果、涉及范围、危害程度等进行分析预测,做到早发现、早报告、早处置。各乡(镇)和各负有生产安全监管责任的部门,是受理报告和向上级报告的责任主体。各企事业单位、社会团体和公众应当迅速向当地党委、政府或有关部门报告生产安全事故发生征兆、可能导致其发生的各种隐患和现场情况,并有权对相关部门、个人的工作过失和不当处置行为进行举报。县安监局受理电话:6523345。

(二)预警与预测内容。基本情况和可能涉及的因素,如事故类型、时间、地点、气候条件、周边建筑、交通和人口密度情况,可能引发的次生、衍生事故等。危害程度和可能达到的级别,如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会不良影响,对经济发展和社会稳定造成的危害等。

(三)信息报告与发布。安全生产事故发生后,事故单位或在场人员应当用最快捷的方式报告事故发生情况,拨打公安110报警、120医疗急救,当发生火警时首先拨打119报警电话,请求紧急救援,并应当在报警后迅速向当地党委、政府报告,同时报告主管部门。由乡(镇)或主管部门在1小时内报告县委、政府和县安全生产监督管理部门,相关乡(镇)、部门(单位)在接到报告后,应立即采取应急措施防止事故扩大,在积极组织救援的同时,由县委、政府和县安全生产监督管理局迅速报地委、行署和地区安全生产监督管理局。

五、预警级别

(一)根据生产安全事故分级、紧急程度和严重性,预警级别分为4级,从轻到重依次是:一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四个级别的生产安全事故。

(二)预警信息的内容主要包括:突发生产安全事故的名称、类型、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计、警示事项、应对措施、社会动员及发布机构等。

(三)根据各类生产安全事故的监测预测部门的报告和预案,按照生产安全事故可能发生、发展趋势和危害程度,经县应急指挥部核实、批准后,发布可能发生一般(Ⅳ级)或较大(Ⅲ级)级别的生产安全事故预警信息;重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)的预警信息,应及时报请上级应急管理机构启动更高级别的应急响应。

(四)预警信息的发布、调整和解除可以使用报纸、广播、电视、移动通迅网络、信息网络、人防警报网络、宣传车或组织人员逐户通知等方式,对特殊人群、特殊场所和宣传盲区应当采取有针对性的公告方式。新闻媒体、通信、人防等部门和单位有义务按各级应急领导机构的要求发布预警信息。

六、应急响应

(一)分级响应。

1.乡(镇 )级的应急响应。按照属地管理原则,当发生安全生产事故时,事发地乡(镇)应立即启动本级安全生产应急预案,组织开展应急救援工作。事发地乡(镇)党委、政府主管领导应当迅速赶赴事故现场,指挥应急救援队伍进行处置,控制事态发展。当事态超出其响应级别或事故无法得到有效控制时,应及时向县安全生产应急指挥部办公室报告,由县安全生产应急指挥部总指挥决定启动本应急预案对事故做出应急响应。

2.县级应急响应。县安全生产应急指挥部办公室接到安全事故报告后,应立即根据事故类型、性质和严重程度向县应急指挥部总指挥提出是否启动应急救援预案的建议,在发布应急救援预案启动命令后,按照相关规定,各相关部门应立即行动,按照启动命令和本《预案》的要求实施救援。

(二)应急程序。

1.基本应急程序。事发地先行处置。当事件发生后,事件发生单位、事发地的基层组织要进行先期应急处置,拨打报警电话,组织群众自救互救,组织人员疏散,迅速控制危险源,抢救受伤人员并立即向县安委办报告。县应急指挥部接到安全生产事故的报告后,立即派人赶赴现场。对于比较集中、固定的事发现场,已造成人员伤亡或对公众生命健康直接造成严重威胁的,要立即调集本辖区范围内相关应急救援队伍和救援物资进行现场应急救援。

2.指挥与协调。进入应急响应后,县安全生产应急指挥部办公室根据事故情况开展应急救援协调工作,必要时成立现场指挥部负责指挥和协调工作:

1.召集应急指挥机构人员到位,组织实施应急救援。责成各有关部门和单位的领导及工作人员按照职责分工,立即开展应急处置、应急保障工作,保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位;

2.向社会公众发出危险或避险警告;

3.对现场应急处置工作中的重大事项做出决策;

4.组织营救和救治受到伤害的人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员;

5.迅速消除突发公共事件的危害和危险源,划定危害区域,维持社会治安;

6.抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施,保障事发地群众的基本生活;

7.组织协调有关方面做好现场应急处置的保障和支援工作;

8.组织有关部门采取相应措施防止突发公共事件出现扩大和次生、衍生、耦合事件;

9.及时向县委、政府负责人、县安委会负责人报告应急救援处置、事态评估情况和工作建议;

10.如应急响应上升,应当成立现场应急指挥部,协调内部有关应急力量,配合地区应急指挥机构的指挥。

3.应急结束。应急处置工作结束后,县应急指挥部根据有关部门的报告和建议批准解除应急状态,决定转入正常工作。各有关部门继续做好后期处理工作。

(三)善后处置。

1.乡(镇)、相关部门(单位)负责事故善后处置工作,包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等;慰问受害及受影响人员,保证社会安定,恢复正常秩序。

2.保险机构及时开展各项保险理赔工作。

3.按程序组成事故调查组,对事故展开全面调查。事故调查按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。一般事故由县委、政府负责调查,或经县委、政府授权及委托相关部门组织事故调查组进行调查。应急救援工作结束后,现场应急救援指挥部对事故的抢险救援工作进行全面评估和总结,并在一周内向县应急指挥部书面报告。主要内容包括:事故的基本情况、接报和抢险过程、抢救组织指挥、应急预案执行情况、抢险各阶段采取的主要措施、抢险效果、遇到的问题和解决的办法、经验教训和改进的措施及建议。县应急指挥部办公室接到报告后一周内向县委、政府提交书面总结报告并报送地区应急指挥部。

七、保障措施

(一)救援体系保障。建立事故灾难应急救援体系,完善县乡(镇)应急救援指挥机构,充实应急救援专家队伍,加强救援队伍建设,健全事故灾难应急救援体制机制,适应应急救援工作的需要。

(二)预案体系保障。各乡(镇)、相关部门和生产经营单位要结合实际制订相应的应急预案并适时修订和完善,形成县、乡(镇)、生产经营单位三级事故灾难应急预案体系。

(三)通信信息保障。县安监局负责建立全到重大危险源信息库、安全专家信息库、救援力量和资源信息数据库,为全县应急决策提供信息支持。各行业安全生产主管部门负责建立健全本系统危险源监控方法与程序,对重大事故隐患和重大危险源实施监控,负责应急救援相关信息收集、分析和处理,及时报告县政府并通报安监局。

(四)技术装备保障。各乡(镇)、行业主管部门和生产经营单位必须加强应急救援专家队伍建设,为应急救援提供技术支持和保障。各专业应急队伍、生产经营单位按规定配备应急装备和设施。各乡(镇)要统筹规划,整合资源,加强应急装备建设,加强危险化学品、道路交通、消防、矿山、建筑等事故灾难应急救援特种设备的配置。

(五)救援队伍保障。矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各乡(镇)及行业主管部门应结合当地实际建立和完善各类应急队伍,检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

(六)交通运输保障。公安、交通和公路、运管等部门为应急救援人员、车辆及应急物资运输提供交通方便,保证应急急需。

(七)医疗卫生保障。卫生行政主管部门要加强医疗卫生应急队伍建设,按职责做好事故灾难的医疗卫生应急救援准备和现场处置工作。

(八)社会治安保障。根据事故灾难发生状况和应急救援需要,公安机关迅速组织事故现场治安警戒和治安管理,维持现场秩序,做好群众疏散转移工作。

(九)救援物资保障。县有关部门、各乡(镇)、企业应当建立应急救援设施设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。

(十)人员安全保障。现场应急救援人员应当根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进出事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备,采取以下安全防护措施:

1.根据事故灾难特点和性质,制订人员安全防护的必要措施;

2.决定应急状态下公众疏散和转移的方式、程序、范围、路线;

3.开辟应急避难场所;

4.落实救援人员和公众医疗救治措施;

5.落实治安管理措施。

(十一)救援经费保障。生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地党委、政府协调解决。县有关部门处置事故灾难中应由财政负担的经费,按照有关规定执行。

(十二)社会动员保障。事发地党委、政府根据需要动员和组织社会力量参与事故灾难的应急救援。

(十三)避难场所保障。各乡(镇)应根据实际需要建立能满足较大以上事故灾难的应急避难场所。

(十四)宣传、培训和演习。各乡(镇)、行业主管部门、生产经营单位要组织应急法律法规和预防避险、避灾减灾、自救互救常识的宣传教育工作,定期组织各类应急演练和专业人员培训。各乡(镇)和县有关部门(单位)应结合工作实际每年进行一次演练,演练方案报县应急办和安委办备案。

八、奖惩

(一)奖励。在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,由县委、政府给予表彰或者奖励:①出色完成应急处置任务的;②抢排险事故或者抢救人员有功,使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;③对应急救援工作提出重大建议,且实施效果显著的;④有其他特殊贡献的。

(二)惩处。在应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分;违反治安管理行为的,由公安机关依照有关规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。①不按规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;②不及时报告事故真实情况,延误处置时机的;③不服从应急指挥部的命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的;④盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;⑤阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的;⑥散布谣言、扰乱社会秩序的;⑦有其他危害应急救援工作行为的。

九、预案解释和管理

(一)本预案由县安监局负责解释和管理,并根据实际情况的变化,及时修订本预案。

(二)本预案自印发之日起施行。

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