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关于印发《布尔津县烟花爆竹安全事故应急预案》的通知

各乡(镇)人民政府,政府有关部门,县直有关单位:

《布尔津县烟花爆竹安全事故应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

布尔津县人民政府办公室

2017年8月19日

布尔津县烟花爆竹安全事故应急预案

(2017年8月19日)

一、总则

(一)编制目的。为规范烟花爆竹安全应急管理工作,科学应对烟花爆竹事故,保障人民群众生命财产安全,最大限度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。

(二)编制依据。依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《新疆维吾尔自治区安全生产条例》、《新疆维吾尔自治区劳动保护条例》以及《布尔津县突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

(三)适用范围。本预案适用于布尔津县内储存、销售和运输过程中发生的可以预见的烟花爆竹事故。

(四)工作原则。

1.以人为本,安全第一。以保障人民群众的生命财产安全为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地预防和减少烟花爆竹事故造成的人员伤亡和危害;充分发挥人的主观能动性。

2.统一领导、分级负责。在县安全生产应急救援指挥部的统一领导下,由县安全生产监督管理局负责指导、协调全县烟花爆竹事故的应急救援工作。各乡(镇)人民政府和县各有关部门(单位)按照各自职责和权限,负责事故应急处置工作。

3.条块结合、信息共享。烟花爆竹事故应急救援的牵头部门为县安全生产监督管理局,其他相关职能部门(单位)要主动配合、密切协作、形成合力。充分利用相关职能部门现有资源,实现相关信息共享,确保烟花爆竹事故信息及时准确传递,提高应急救援工作的效率。

4.依靠科学、注重实效。采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术装备,提高烟花爆竹事故预防和应急救援的科技水平。

5.预防为主、平战结合。坚决贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故灾难应急与预防相结合,做好预防、预测、预警和预报工作。做好常态化的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

二、组织指挥体系及职责

(一)组织机构与职责。成立布尔津县烟花爆竹事故应急救援指挥部(以下简称县指挥部),组成人员如下:

总指挥:叶尔波力·孜汗(县委副书记、县长)

副总指挥:马合沙提·木拉提汗(县委常委、统战部部长)

孙玉江(县委常委、公安局局长)

韩 伟(县委常委、常务副县长)

张晓利(副县长)

成 员:俞 斌(县委办公室主任)

吴 军(县政府办公室主任)

萧 坤(县纪检委副书记、监察局局长)

杜曼·赛依丁(县委宣传部副部长)

李建辉(县公安局副局长)

何 兵(县检察院副检察长)

李岁平(县安监局局长)

宋文辉(县财政局局长)

王作虎(县交通运输局局长)

王晓兵(县国土资源局局长)

于洪亮(县商经信委主任)

王新军(县住建局局长)

加尔恒·左伦(县民政局局长)

沙依拉·沙提哈巴斯(县卫计委主任)

再努尔·恰肯(县环保局党组书记)

巴合提古丽·俄拉孜别克(县质监局党组书记)

叶尔肯·阿色汗(县总工会主席)

郝杰(县运管局局长)

黄有志(县气象局党组书记)

杨大成(县公安消防大队大队长)

闫佳年(县公安交警大队大队长)

冯强华(县应急办专职副主任)

郭志伟(县人民医院院长)

杨 林(人保财险布尔津县支公司经理)

应急救援指挥部下设办公室在县安监局,负责日常工作,办公室主任:李岁平(兼)。

(二)应急指挥部职责。统一指挥县行政区划范围内的烟花爆竹事故应急救援工作;负责启动县烟花爆竹灾害事故应急救援处置预案;根据事故进展情况,向事故现场指挥部下达救援指令;紧急调度应急救援物资、交通工具以及相关设施设备,协调县有关部门(单位)和驻县部队参与烟花爆竹事故应急救援工作;及时向上级政府(行署)及有关部门(单位)报告事故发生和抢险救援进展情况,必要时由县人民政府请示上级政府(行署),启动上一级烟花爆竹事故应急救援预案。

(三)应急指挥部办公室。指挥部下设办公室,办公室设在县安全生产监督管理局,负责指挥部的日常工作;负责各应急救援职能部门间的联系、协调;迅速了解、收集和汇总烟花爆竹事故信息,及时向指挥部和县政府应急管理办公室报告;组织烟花爆竹事故调查,了解、汇总应急工作情况;制定烟花爆竹事故应急演练的计划,并组织实施演练。

(四)现场指挥部。负责组织、指挥和协调事故现场的救援工作;分析、判断烟花爆竹事故趋势和确定应急工作方案;部署和组织相关职能部门按照应急救援预案,开展紧急救援工作,并保持县指挥部各工作组不间断联络,随时报告救援情况,传达落实上级有关救援指示;涉及重大事项应先报告后处置,情况紧急时也可边处置边报告;组织、落实救援物资;开展事故现场的应急抢修和人员救护工作;撰写灾情评估报告。

三、应急组织体系与职责

(一)应急组织体系。县烟花爆竹安全生产应急救援工作在县人民政府领导下,由指挥部和现场指挥部具体指挥。报警工作由县安全生产监督管理局、公安局、公安消防大队等行业主管部门以及相关职能部门负责,承担日常监管,为事故预测提供可靠资料和本地事故的速报工作。接警工作由指挥部办公室负责,接收和了解烟花爆竹事故信息,初步甄别预警级别,及时向上级相关部门报告。处警工作由县指挥部负责,根据县烟花爆竹事故应急预案,对报警的信息进行分析处理,甄别预警级别,提出是否启动应急预案的意见,报县人民政府决策。

(二)应急小组组成及其职责。根据现场指挥部的要求,下设八个工作小组,各组组成及其职责如下:

1.灾情评估组:由县安全生产监督管理局负责。主要负责判断灾情的变化发展趋势;及时向上级指挥部汇报灾情可能出现的情况,为县指挥部正确决策提供依据。同时,向指挥部提出启动应急救援预案的建议;通知指挥部成员单位赶赴事故现场;指导、协调应急救援工作。

2.安全警戒和安全疏散组:由县公安局负责。主要负责组织、指挥、协调有关部门(单位)维护事故现场社会治安;预防和妥善处置因事故引发的群体性治安事件;负责人员疏散、事故现场警戒和管制;做好进出事故现场道路和事故现场内交通疏导与管制工作;向公众发出危险或避险警告;负责确定事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份等;负责事故现场保护和收集有关证据;负责有关事故直接责任人的监控以及逃逸人员的追捕;完成指挥部交办的其他相关工作。

3.灭火救援组:由县公安消防大队负责。主要负责组织开展事故现场的火灾扑救和人员搜救;确定和划分事故现场警戒范围;有效实施破拆和建立隔离带,采取各种有效措施控制危险源;指导疏散和转移受灾群众;指导救治组积极抢救受伤人员和安全转送伤员。

4.医疗救护组:由县卫计委负责。主要负责在事故现场附近的安全区域设立临时医疗救护点,及时抢救现场撤出的受伤人员(包括受伤抢救队员);与有关医疗单位联系抢救事宜;现场急救药品的联系和提供。

5.综合协调组:由县安全生产监督管理局负责,县公安局、消防大队协助。主要负责事故现场各救援小组间的联系协调;信息、咨询的传递及发布,事故单位及现场各职能组之间的联络;向现场指挥部及各应急小组提供相关应急小组及其他有关方面的联系电话、联系方式;负责有关事故报道事项。

6.物资供应组:由县民政局负责。主要负责保证现场救援所需的各类生活物资和抢救物资及器材的供应;事故现场的照明及通信联络;事故现场所需的物资、器材及车辆调度。

7.专家咨询组:由县安全生产监督管理局、卫计委、公安消防大队负责。主要负责邀请专家对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施,为现场指挥救援工作提供技术咨询,及时给出是否有次生灾害可能的结论。

8.善后处理组:由县民政局负责,事故发生单位及有关部门(单位)协助。主要负责事故伤亡人员的善后处理,周围群众和伤亡人员家属的安抚工作及其他未尽事项。

(三)预测预警机制。

1.信息监测与报告。由县安全生产监督管理局和安全生产评估机构负责对危险源、危险危害因素和安全隐患进行监测。烟花爆竹从业单位在发生事故后,应在第一时间上报指挥部办公室。报告的基本内容应包括:事故对象、事故原因、事故影响范围、事故发展趋势及可能扩大的范围、事故单位已采取的应急措施及对事故控制的效果、需要支援和确保的物资、建议需要启动的事故级别。县指挥部接警后,立即组织有关人员和专家赴事故现场救援,当确定事故有发展为重(特)大事故趋势时,立即上报上级应急指挥部,确定应急级别。

2.预警预防行动。预警事故发生单位、群众、突发事件当事人通过网络、电话等方式,向指挥部办公室(县安全生产监督管理局)报告,指挥部根据需要启动事故应急预案。接警后,由县指挥部办公室通过电话、网络等方式上报地区应急指挥部办公室。指挥部办公室接警后,立即传达到相关单位,做好救援准备;报告总指挥、副总指挥,协助指挥部组织联络有关部门,提出救援初步方案;尽快疏散附近群众,采取一切措施,防止人员伤亡。

3.预警级别确定与发布。烟花爆竹事故发生时,由县安全生产监督管理局根据事故报告,依照事故确认原则进行初步确认事故等级,并报县人民政府和上级有关部门。相应由县政府应急管理办公室发布预警信息。

四、应急响应

烟花爆竹事故发生后,指挥部立即启动相应预案。如需启动总体预案时,对应的专项预案同时启动。

(一)分级响应。烟花爆竹事故发生后,应立即启动本级烟花爆竹事故应急预案,组织开展应急处置;在超出本级政府应急处置能力时,应向地区烟花爆竹应急救援指挥部提出增援请求。

(二)指挥和协调。发生Ⅲ级(较大)事故时,指挥部立即启动本应急预案,按照本预案组织相关部门和应急救援力量,组织实施应急救援工作。

(三)应急程序。

1.基本应急程序。先行处置:指挥部接到报告后,立即启动预案,派人赶赴现场,成立现场指挥部,调集本辖区范围内相关应急救援队伍和救援物资进行现场应急救援,并及时向上级相应指挥部办公室报告现场处置情况。制定方案:指挥部或现场指挥部根据现场情况制订现场救援方案并组织实施。部门联动:县公安局、安全生产监督管理局、卫计委、交通运输局、运管局、住房和城乡建设局、民政局、质量技术监督管理局、公安消防大队等部门各尽其职,相互配合,尽职尽责地做好各项应急工作。

2.扩大应急。启动本级预案和相应救援力量组织应急救援时,事故难以控制或有扩大、发展的趋势时转入扩大响应。在启动基本响应程序的同时,迅速报请上级烟花爆竹应急救援指挥部办公室请求支援或申请启动高级别预案。

3.应急结束。烟花爆竹事故应急处置工作完成后,经指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场,宣布解除烟花爆竹事故应急状态(必要时发布公告),转入正常工作。

五、后期处置

(一)善后处置。烟花爆竹事故发生后,县人民政府和有关职能部门要依法迅速采取有效措施,尽快恢复正常的社会秩序。民政部门要及时调查统计事故影响范围和受灾程度,并按规定向上级报告和向社会公布;要迅速设立事件发生地群众安置场所和救济物资供应站,保障灾民的基本生活;及时处理事故善后,做好受灾民众安抚工作。卫生部门要设立医疗监测救治站,对伤员进行救治,为群众提供常用药品;对食品、饮水进行检测、监督。公安和其他有关部门加强治安管理和安全保卫工作,维持事故地区社会秩序。

(二)损失评估。烟花爆竹事故发生后,按国家有关事故调查的规定须对事故损失做出定量评估,按照事故级别划分,由相应事故调查组进行事故调查及损失评估。事故调查组进入事故现场后,立即调查事故情况,并确定事故损失的评估范围。事故调查组须评估由事故导致的直接(间接)经济损失;汇总事故中人员伤亡情况。

(三)调查和总结。指挥部组织县检察院、安全生产监督管理局、监察局、公安局、人社局、总工会、公安局组成调查小组,负责调查分析事故原因、事故损失情况,由指挥部办公室以书面形式发布。指挥部办公室负责对事故造成的社会影响、事故损失等进行评估。事故调查组在指挥部办公室指导下开展事故调查、损失评估工作。

六、保障措施

(一)应急装备保障。救援所需的消防器材、照明设备、急救药品等由县公安消防大队、卫计委等部门提供,以上所需器材由各部门存放和保管。

(二)应急队伍保障。公安(治安、消防)、医疗队伍是烟花爆竹事故的基本抢险救援队伍。指挥部办公室要加强对各联动单位的组织协调和指导,保障应急工作的有效进行。

(三)交通运输保障。县公安局、运管局负责交通保障,为烟花爆竹事故应急处置工作提供交通车辆、运行秩序等。烟花爆竹事故发生后,要及时对事故现场或周边地区实行道路交通管制,根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”。

(四)医疗卫生保障。卫生部门负责应急处置工作中救护保障的组织实施,根据“分级救治”原则,按照现场抢救、院前急救、专科急救的不同环节和需要组织实施救护。发生烟花爆竹事故后,要组织医疗救护队伍迅速进入救灾现场,对伤员实施初步急救措施,稳定伤情,运出危险区后,转入县人民医院抢救和治疗。

(五)治安保障。烟花爆竹事故发生后,公安部门要立即在事故现场周围设立警戒区和警戒线,维持秩序,及时疏散受灾群众;对重要场所、目标和救灾设施加强警卫,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻。

(六)物资保障。县民政局负责组织、协调救灾物资的储备、调拨和紧急供应。根据县烟花爆竹从业单位的数量及涉及烟花爆竹的种类,储备烟花爆竹事故应急时所需物资。

(七)经费保障。县人民政府建立事故应急处置专项资金,由县人民政府财政予以保障;应急处置专项资金使用范围包括指挥部确定的工作项目以及用于应急处置信息化建设、日常运作和保障,预案修订等;县财政部门负责监督资金的使用。

七、宣传、培训和演习

(一)广泛宣传烟花爆竹事故应急工作。将烟花爆竹事故应急预案向社会广泛宣传;公布县指挥布办公室值班电话,建立烟花爆竹事故速报系统;利用各种形式广泛宣传有关烟花爆竹事故应急救援的法律法规,及预防各类烟花爆竹事故的科学知识。

(二)加强事故应急演练。开展烟花爆竹事故应急综合演习,启动预案,群众参与,提高烟花爆竹事故应急常识和应用能力。

八、预案管理

(一)批准与备案。本应急预案报县政府应急管理办公室备案后,纳入《布尔津县突发公共事件总体应急预案》中,由布尔津县人民政府发布。

(二)修订。根据情况的变化和国家法律、法规的修改情况,及时对本预案进行修订。

九、奖励与惩处

(一)奖励。在烟花爆竹事故应急活动中有下列事迹之一的,由其所在单位、上级机关或者当地政府给予表彰或者奖励:

1.出色完成烟花爆竹事故应急任务的;

2.保护国家、集体和公民财产或者抢救人员有功的;

3.及时排除险情,防止事故进一步扩大,成绩显著的;

4.对烟花爆竹事故应急工作提出重大建议,实施效果显著的;

5.因事故情况测报准确和信息传递及时而减轻事故损失的;

6.及时供应用于应急救援的物资和工具或者节约经费开支,成绩显著的;

7.有其他特殊贡献的。

(二)惩处。有下列行为之一者,视其情节轻重和危害后果,对直接责任人及主要负责人给予相应党纪政纪处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

1.在烟花爆竹事故发生后玩忽职守,迟报、漏报、虚报、瞒报、误报事件情况,延误处置的;

2.在处理应急事故中不坚守岗位、不听指挥、不认真负责或在紧要关头临阵逃脱的;

3.违抗或不认真执行指挥部命令,拒不承担应急任务或拒绝提供应急物资的;

4.挪用、盗窃、贪污抢险救灾救济钱款和物资的;

5.阻碍应急处理、应急救援和工作人员依法执行公务的;

6.不遵守保密制度,泄露秘密的;

7.其它危害抢险救灾工作的。

十、附则

本预案由县安全生产监督管理局负责制定和解释。本预案自发布之日起施行。

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