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政府工作报告
来源: 作者: 发布时间:2016年02月20日 点击数:

(2016年2月19日在布尔津县第十五届人民代表大会第六次会议上)

县长 叶尔波力·孜汗

各位代表:

现在,我代表布尔津县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”时期是布尔津县发展极不平凡、极其重要的五年,也是布尔津县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期。五年来,面对国际金融危机的复杂影响、经济与稳定两个“三期叠加”的严峻形势,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,在吉林通化、白山两市的对口支援下,县人民政府团结带领广大干部群众,坚持打基础、谋长远、惠民生,主动作为、改革创新、攻坚克难,圆满完成了“十二五”各项目标任务。

五年来,坚持稳定第一要务,社会大局和谐稳定。始终把维护社会稳定作为最大的政治任务和最大的民生工程,坚持问题导向,强化底线思维,科学优化“网格化”巡控,持续强化人防、物防、技防、联防措施,重点要素管控有力,群众安全感不断增强,平安建设公众满意度达到95%以上,荣获自治区优秀平安县称号。依法加强宗教事务管理,民族团结教育和民族团结进步创建工作深入开展,2015年被国家民委授予全国民族团结进步示范县荣誉称号。“六五”普法取得显著成效,被国家普法办评为“全国法治城市创建活动先进单位”。坚持“减存量、控增量”,一大批信访案件,尤其是积淀多年的数十起草场纠纷案件得到妥善化解。严格落实党政军警兵民“六位一体”管边护边机制,边境管控能力持续增强,连续十年保持人畜越界“零控制”。

五年来,经济保持高速增长,综合实力显著增强。面对资源禀赋不高、经济下行压力增大等诸多不利因素,我们坚持趋利避害、稳中求进,保持了经济高速增长。全县生产总值由2010年的11.16亿元增加到2015年的21亿元,年均增长13.5%;公共财政预算收入由9319万元增加到2.96亿元,翻了一番半;全社会固定资产投资由13.3亿元增加到44亿元,累计完成152.8亿元,是“十一五”时期的3.3倍;社会消费品零售总额由7.1亿元增加到13.1亿元,年均增长13%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到23041元和10736元,是“十一五”末的1.4倍(2012年)和2倍。

五年来,产业结构更加合理,发展活力不断增强。农牧业实现转型升级,连续5年出台1号文件支持农牧业发展,县财政累计投入引导资金2.2亿元。累计完成土地整理23万亩、新增节水灌溉面积30.5万亩、标准化作业39万亩,土地产出效益大幅提升;新建标准化养殖小区45个、家庭牧场27个,引进良种畜6674头(只),改良牛4.5万头,牛、羊良种率分别达到61.5%和89%;汇源、悦腾、润丰等涉农企业成长良好,“企业+基地+农户”的产业发展模式逐步形成;政策性农业保险全面实施,累计赔付2600万元。清洁能源产业后来居上,华电二期、华能新疆一期、山口电站等11个风水电项目建成投产,全县风水电总装机达102万千瓦,乔巴特水利枢纽项目建议书通过国家发改委批复,粤水电三期、华电三期等5个风电项目完成核准,清洁能源产业成为县域经济稳定的增长点;建达建材、福港石材、雅美石等新型建材产业落户,为县域经济发展注入了新的活力。旅游支柱产业持续发力,五彩滩景区旅游人数连年递增,阿贡盖提哈萨克草原民俗风情园建成开园,并成功创建为4A级景区,喀纳斯旅游股份有限公司成为阿勒泰地区首个在新三板挂牌的旅游企业。五年共接待游客676万人次,实现旅游综合收入52亿元,年均分别增长 16.7 %和 18.6%,成为新疆重要的旅游目的地。

五年来,绿色环保深入人心,生态建设成效明显。全面落实草原生态奖补政策,对117万亩荒漠草原实施禁牧,实现草畜平衡694万亩,累计发放草原生态保护补助奖励资金1.1亿元。完成人工造林8.3万亩、河谷封育5500亩,建设绿色通道61公里,托库木特湿地列入国家湿地公园试点名录。连续3年实施额尔齐斯河生态淹灌,河谷生态环境持续改善。投入1494万元实施4个乡(镇)15个村环境连片整治项目,受益人口2万余人。成功列入自治区首批新疆生态文明建设创建试点示范区,创建成为自治区级生态县,跻身“中国十大最美县城”排行榜第八位。

五年来,基础设施日趋完善,支撑能力显著增强。农田水利方面,累计投入7.88亿元重点实施了也拉曼水库、布尔津河“一坝两渠”、喀克灌区引水、冲乎尔右岸供水等重点水利工程建设,有效解决了项目实施区域工程性缺水问题。道路方面,新建、改建重要农村公路483公里,全县公路通车总里程达785公里,61个行政村全部通油,新建及维修、改造牧道336公里,4万余农牧民出行问题得到根本改善。电网建设方面,投入1.2亿元新建35千伏变电站3座,新建及改造35千伏线路50公里、10千伏线路223公里、农村低压线路209公里,1512户无电户用电问题得到彻底解决。城乡建设方面,投入2.6亿元完成县城供排水、垃圾处理和主次干道新建和升级改造,气化布尔津进程全面推进,城镇供热管网改造全面完成,县城承载能力显著提升;部分乡(镇)实现区域集中供热和供排水集中处理。

五年来,人民生活大幅改善,群众得到更多实惠。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,连续5年实施“民生建设年”活动,一大批群众关注关切的热点难点问题得到妥善解决。累计建成“两居”房、城镇保障性住房10197套,全县1万余户4万余人告别危旧房,喜迁新居。坚持实施“温暖工程”,投入9000余万元完成县城老旧小区改造和111栋旧楼保温改造。投入5000余万元完成13个贫困村的整村脱贫工作,减少贫困人口4776人。持续推进就业创业工作,累计新增城镇就业2.2万人次,转移农村富余劳动力4万人次。始终坚持教育优先发展,累计投入3.2亿元用于改善办学条件,全面完成城乡学校布局调整,城东教育园区、冲乎尔镇新校区建成使用,实现了农村“最好的房子是学校,最美的环境在校园”;教育教学质量逐年提升,高考上线率达99%,其中二本以上高校上线率较“十一五”末提高17个百分点。公共卫生服务体系不断完善,投入1253万元完成4个乡(镇)卫生院、1个牧业卫生院、42个村级卫生室建设,建成也买盖提、沙吾尔山医疗服务站;新农合筹资标准由每人每年200元提高到600元。农村安全饮水工程深入推进,49个村(点)3万余农牧民饮水安全问题得到彻底解决。编实织牢社会保障体系,1.1万城乡生活困难群众纳入低保救助范畴,累计发放低保补助资金1.02亿元;投入1.7亿元累计救助城乡困难群众8万人次。双拥工作成效显著,荣获自治区级双拥模范县。文化惠民工程深入实施,新增“村村通”6049户、“户户通”12621户,全县广播电视覆盖率达98%;成功承办地区第十八届阿肯阿依特斯大会;被文化部授予“中国冬布拉艺术之乡”,被国家民间文艺家协会授予“中国哈萨克族民间手工技艺之乡”。

五年来,对口援疆工作硕果累累,两地交往交融更加深入。吉林通化市、白山市在资金、项目、人才等方面给予倾力支持,为我县经济发展、民生改善注入了强劲动力。累计投入资金1.07亿元,重点实施了“两居”工程、防洪应急、基层组织、人才培养等62个项目,各族群众普遍受惠。智力援疆深入推进,770余名党政干部、专业技术人才赴吉林挂职锻炼、学习培训,通化市、白山市82名优秀干部人才在教书育人、救死扶伤、人才培养等方面做出重要贡献。

五年来,坚持勤政廉政建设,政府效能持续提升。深入推进依法行政,修订完善《县政府工作规则》,公布政府及部门权力清单、责任清单。坚决贯彻落实县委各项决策部署,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,累计办理人大议案建议392件、政协提案342件,办结率达100%。积极推进政务公开,主动公开政府信息6500余条,政府行政更加透明。全面落实简政放权、放管结合、转变职能各项部署,清理取消行政许可事项20项、非行政许可事项7项。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,聚焦“四风”问题,强化“庸懒散”治理,大力正风肃纪,解决了一批影响改革发展和群众反映强烈的突出问题。

各位代表,刚刚过去的2015年,是“十二五”规划的收官之年。一年来,我们顶住压力,保持定力,凝聚合力,赢得了转型发展的主动权,确保了“十二五”规划胜利收官。着力做好维护稳定工作。继续开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动,确保了“7·5”、“9·3”阅兵、自治区成立60周年庆典等敏感节点和重大活动期间社会安全稳定,圆满完成中央代表团在布尔津期间的安保任务;全面推进干部、教师、爱国宗教人士“三支队伍”建设,在影响和引领各族群众、促进长治久安方面发挥了重要作用。着力应对经济下行压力。深入开展“优化企业发展环境、服务企业发展”专项行动,制定出台应对经济下行16个方面28条措施,保持经济运行平稳发展,预计实现社会生产总值21亿元,同比增长12%;工业增加值4.6亿元,增长10%;农牧民人均纯收入达到10736元,增收1220元。旅游业发展向好,接待游客184.6万人次,实现旅游收入14.3亿元,分别增长74%和73%。着力提升农牧业发展水平。完成农作物总播面积44万亩,较上年增加2万亩。畜产品产量稳步增加,年末存栏牲畜36.05万头(只),出栏牲畜25.66万头(只),分别增长4.1%和6.7%。泰津龙商贸公司牛羊肉深加工项目、润丰公司良种肉牛繁育基地建设深入推进。牲畜品种改良步伐加快,完成黄牛冷配0.92万头、牵引配种3.32万头,引进良种生产母畜2083头(只),其中良种生产母牛1183头。汇源集团、诺干乳业、天利油脂等农业产业化项目加快推进。着力加强基础设施建设。全年完成社会固定资产投资44亿元,增长10%。新建农村公路105公里,额尔齐斯河牧道桥建设完工;和丰—龙湾双回220千伏输变电工程建成送电,电力外送能力进一步提升;大型灌区、大型水闸除险加固、小型农田重点县等水利基础设施项目加快实施;15万亩基本农田(高标准农田)整理项目全面开工,为农牧业增产增效打下坚实基础。着力保障和改善民生。深入开展第六个民生建设年活动,16类164项重点民生工程和53项重点小民生工程项目进展顺利;城乡低保补助标准分别提高到每人每月350元和175元;落实民族手工业、“短平快”项目等带动就业的政策措施,城镇新增就业3320人,转移农村富余劳动力7498人次;投入2276万元更新医疗卫生机构核磁共振、CT等大型医疗设备,改造乡(镇)卫生院3个、新建村级卫生室15个,新农保和城居养老保险参保率继续保持100%。着力提升对外开放水平。主动融入国家“一带一路”战略,提出并实施向西开放发展,吉克普林口岸列入自治区“十三五”规划。与哈萨克斯坦国努尔阿县签订友好县市框架协议,为促进双方加强合作、共谋发展奠定了基础。悦腾贸易、百盛农资、金太阳等企业对外贸易稳步推进,完成进出口额264万美元。

过去五年的成绩来之不易,困难比预料的多,结果比预想的好。这是上级党委、政府总揽全局、统筹谋划的结果,是县委科学决策、坚强领导的结果,是县人大、政协监督支持、社会各界共同参与的结果,是全县各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果,也是吉林省无私援助和广大援疆干部倾情奉献的结果。在此,我代表县人民政府,向付出辛勤努力的全县各族人民,向无私奉献的驻县部队、武警官兵、公安干警和援疆干部,向所有关心支持布尔津县改革发展稳定的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到前进道路上面临的困难和问题,主要表现在:影响社会稳定的因素增多,麻痹大意思想和工作薄弱环节依然存在;加快发展和转型升级的任务依然艰巨;大宗农产品价格下降,农牧民持续增收难度加大;城乡、农牧区发展不均衡、不协调的情况没有根本改变;就业、教育、医疗、社会保障等民生工作与群众期盼还有差距;政府法治意识、治理能力现代化水平有待进一步提高,等等。面对这些困难和问题,我们将本着对全县各族人民高度负责的态度,准确把握、积极应对,补齐短板、消除瓶颈,采取更有针对性、更有创造性、更有实效性的措施认真加以解决。

“十三五”时期目标任务

“十三五”时期是布尔津全面建成小康社会的决胜阶段,也是我县厚积薄发、加速崛起的黄金时期。县委十一届七次全委(扩大)会议全面绘就了“十三五”期间布尔津发展的美好蓝图。

“十三五”时期指导思想:全面贯彻党的十八大、十八届五中全会精神,认真落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议和地委扩大会议部署,坚持“四个全面”战略布局,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,全面践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚决贯彻“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字方针,综合放大生态、地缘、资源、人文“四大优势”,坚持投资拉动、项目带动、创新驱动,着力做强“现代农业、清洁能源、旅游文化”三大生态产业,着力培育“通用航空、商贸物流 、健康养生”三大新兴产业,统筹城乡发展,持续保障和改善民生,确保如期全面建成小康社会。

“十三五”时期发展定位:将布尔津打造成为中国西部对俄开放的重要通道、新疆最美生态旅游度假城市、北疆重要的清洁能源基地和阿勒泰地区重要的生态健康食品加工基地。

“十三五”时期奋斗目标:全县生产总值年均增长9%左右;固定资产投资年均增长10%;公共财政预算收入年均增长8%;工业增加值年均增长10%左右;社会消费品零售总额年均增长12%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均分别增长9%以上;户籍人口城镇化率达到57%以上。确保到“十三五”末,全县生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年实现翻番,全面建成小康社会,让全县人民共圆小康梦想。

“十三五”时期重点任务:按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求,坚持理念引领、问题引领、实践引领,紧紧围绕转方式、调结构、补短板、增质效,强化投资拉动、项目拉动、创新驱动,着力推进八项重点任务。

1.打基础。加快推进一批事关全局、关乎民生的重大基础设施和重点配套项目,逐步补齐发展短板,增强发展后劲。农牧水利方面:加快推进引额供水二期、乔巴特水利枢纽、大型灌区改造、阿克吐别克引水、牧区水利、高标准农田等重点工程建设,提高水资源保障能力,改善农牧区生产条件;交通方面:积极推进阿勒泰—布尔津—吉木乃铁路、阿勒泰—布尔津—哈巴河高速公路、布尔津—乌图布拉克高速公路项目前期工作,争取早日开工建设。加快通用航空机场建设,开通县城至疆内旅游城市摆渡航线;电网方面:重点加快和丰—布尔津750千伏输变电工程建设,提高电力外送能力。

2.强产业。紧盯国家、自治区推进供给侧结构性改革、推进消费需求升级的重大部署,加快构建适合我县自身特点的现代产业体系。着力做大做强“现代农业、清洁能源、旅游文化”三大生态产业,强化对县域经济的支撑作用;全面对接“中国制造2025”计划,紧跟“互联网+”,着力培育“通用航空、商贸物流 、健康养生”三大新兴产业;立足“绿色、有机”品牌,重点打造“天然饮用水、沙棘保健品、优质畜产品、民族手工制品”四大系列优势产业,打造新疆生态产业经济强县。

3.争定位。紧紧围绕国家、自治区赋予阿勒泰国家重点生态功能区、试点示范地区,丝绸之路经济带北通道、国际旅游集散中心、环阿尔泰山经济圈跨国合作示范区、清洁能源基地等战略定位,以交通枢纽节点、旅游集散中心、电力外送通道为重点,积极争取有利于布尔津发展的更好更优位置和空间,努力寻求有利于布尔津发展的更多更广机会和途径。

4.重生态。坚持生态立县,全面推进国家重点生态功能区建设和森林城市创建,继续实施天然林、河谷林、生态林建设与修复工程,重点加快额尔齐斯河生态拦河闸、阿克吐别克引水等工程建设,完善额尔齐斯河河谷生态淹灌长效机制,确保额尔齐斯河生态环境得到明显改善。全民动员开展植树造林活动,启动实施喀克灌区、托洪台水库以西、城南二期15万亩生态林建设工程,启动新一轮退耕还林政策,鼓励引导种植沙棘、黑加仑等小浆果10万亩。全县森林覆盖率达到38%。强化资源节约高效利用,广泛开展绿色生活行动,积极推行垃圾分类处理、资源循环利用,引导城乡居民形成绿色低碳、文明健康、勤俭节约的生活方式。“十三五”期间,创建成为全国生态文明建设示范县。

5.育文明。坚持以现代文化为引领,深入持久开展社会主义核心价值观、马克思主义“五观”教育,引导各族干部群众牢固树立“五个认同”、“三个离不开”思想,不断增强国家意识、公民意识和中华民族共同体意识,筑牢各民族共有精神家园。全面推进依法治县,认真实施“七五”普法规划,增强各族群众的法治意识和社会责任意识。积极开展群众性精神文明创建,加强全民思想道德教育,讲好津城故事、树立津城形象、弘扬津城新风。加强民族优秀传统文化的挖掘、保护和利用,不断培育发展地域特色文化。加强文化体育阵地建设,大力发展文化体育产业,构建现代公共文化服务体系。“十三五”期间,创建成为全国县级文明城市、全国文化先进县。

6.惠民生。坚决打赢脱贫攻坚战,确保2017年现行标准下农村贫困人口全部脱贫;坚持把就业作为最大的民生工程、民心工程,加快发展劳动密集型产业、服务业、中小微企业和非公有制经济,积极推动大众创业、万众创新,提高就业容量;优先发展教育事业,完善教育网点布局,实现学前三年幼儿教育全覆盖。加快推进义务教育均衡发展,建成自治区教育强县;深化医药卫生体制改革,加强医疗卫生服务体系、公共服务体系和人才队伍建设,实现乡镇标准化卫生院和行政村卫生室全覆盖;强力推进重点镇、特色镇建设,基本公共服务水平不断提高,户籍人口城镇化率达到57%以上;以基层和农村为重点,建立更加公平、更可持续的社会保障制度,人民群众的获得感、幸福感显著增强。

7.促改革。加快转变政府职能,全面推进简政放权,简化审批程序,最大限度减少预审和前置审批环节,切实解决条块分割、职责交叉、效率低下、管理粗放等问题。加快农村土地承包经营权确权颁证工作,依法确认和保障农民的土地物权。深化投融资体制改革,创新融资方式,做实做大投融资平台,积极推进PPP融资模式,带动更多社会资本参与投资。推动乡镇综合改革、财税管理体制改革、商事制度改革、社会事业改革等向纵深推进,力争在重要领域和关键环节取得决定性成果。

8.防风险。发现、防范、打击能力明显提升,社会矛盾纠纷有效化解,民族团结更加牢固,宗教领域更加和谐,意识形态更加安全,边防更加巩固,治理体系和治理能力现代化取得重大进展;信贷、政府债务、农畜产品价格波动等经济风险得到有效控制,自然灾害、安全生产、生态环境等风险处置能力明显提升,确保全县社会大局和谐稳定。

各位代表,县委、政府确定的“十三五”各项目标任务,是经过科学分析、审慎测算提出的。这些目标是回应全县各族群众过上美好生活热切期盼的需要,是加快推进布尔津跨越发展和社会稳定、长治久安的需要,也是全面建成小康社会的责任使然。实现这些目标,我们必须以县委提出的八项重点任务为抓手,坚定信心、团结拼搏,乘势而上、全力而为,奋力推进美丽和谐幸福布尔津建设。

关于“十三五”时期的具体任务和措施,在《布尔津县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中都进行了详细的表述,请各位代表审议并提出意见。

2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是爬坡过坎、转型升级的关键之年,做好以社会稳定和长治久安为中心的各项工作,保持县域经济社会持续健康发展的良好势头,努力开好局、起好步,意义十分重大。根据县委十一届七次全委(扩大)会议精神,2016年经济社会发展主要经济预期目标是:全年完成生产总值23.1亿元,同比增长10%;完成工业增加值5.06亿元,增长10%;完成固定资产投资48.5亿元,增长10%;完成公共财政预算收入3.2亿元,增长8%;完成招商引资到位资金28亿元,增长8%;实现接待游客225万人次、旅游收入17.6亿元,同比分别增长22%和23%;完成社会消费品零售总额14.7亿元,增长12%;农牧民人均增收1100元以上。

为实现上述目标,我们要重点做好以下10个方面的工作:

(一)坚持和谐发展,坚决维护社会大局稳定。

——继续深化严打专项行动。始终坚持严打不动摇,在地区确定“五类人员”严打对象基础上,继续严厉打击我县确定的“七类人员”。健全情报信息搜集研判机制,积极构建人技结合、覆盖重点、辐射多元、精深高效的情报网络。加大流动人口轨迹化管理,全面落实“369”限时工作法(3小时发现报告、6小时登记核查、9小时见面谈话),确保重点流动人口“来能预警、动知轨迹、走明去向”,不漏管失控。

——全面提高社会治理水平。加快推进视频监控系统建设,年内完成451路高清数码视频监控探头、10套人像视频监控识别系统、24套车辆违章抓拍系统建设,将全县63处人员密集场所、重点部位监控系统和各乡(镇)、村视频监控全部纳入公安110视频监控报警平台。加大全民安全意识教育,细化危爆物品、管制器具、易制爆化学品动态管理、全程管控。落实寄递物流行业“三个100%”要求,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故。依法加强宗教事务管理,加大涉恐涉暴音视频和宗教极端色彩物品专项清理,坚决遏制宗教极端思想渗透。推行农村片区化警务模式,新招录17名协警,确保每个乡(镇)专职联防队员不少于10人,村(社区)应急处突备勤力量不少于10人。

——努力开创民族团结新局面。坚持把民族团结作为最大的群众工作,继续深化“五个一·五个好”融情活动和“邻里一家亲”主题实践等活动,巩固发展全国民族团结进步示范县创建成果,把民族团结教育延伸到社会的各个角落,融入到各族群众的生活点滴当中,促进各民族精神相依、人心归聚。深入开展第34个民族团结教育月活动,广泛宣传民族团结先进典型事迹,以一个个“微行动”汇聚起民族团结的正能量,打牢各民族共同进步、共同发展的基石。

(二)坚持绿色发展,努力建设美丽洁净布尔津。

——坚持优化生态,构建绿色体系。加大植树造林力度,完成重点防护林建设1.5万亩、中幼林抚育1.5万亩,完成退耕还林2万亩、补植补造3000亩、围栏2000亩,新增河谷封育2000亩。持续实施生态修复工程,继续推进通克湿地、217国道杜来提段两侧湿地恢复工程,力争托库木特国家湿地公园项目资金审批,萨尔乌尊沙漠公园、托洪台湿地保护与恢复项目落地。投入1000万元完成15万亩沙化土地封禁,遏制沙化土地扩展。持续推进生态淹灌工作,采取修坝筑堤、水闸除险加固、人工降雨和人造洪峰等方式,做好额尔齐斯河、布尔津河河谷生态恢复工作。严格落实草原生态保护补助奖励机制,加强季节草场管理,切实保护好天然草场。

——坚持循环发展,促进资源节约。大力削减主要污染物排放,督促天山水泥保持脱硝设施正常运行,加快县城污水处理厂建设,确保9月底投入运行,形成有效的减排量。全力争取自治区生态循环农业示范基地建设项目,重点支持润丰公司进行循环产业试点。实施最严格水资源管理制度,严守用水总量、用水效率,限制纳污红线,促进水资源合理开发利用。全面执行新建民用建筑节能65%强制性标准,完成6万平方米既有建筑节能改造。

——坚持综合治理,改善人居环境。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度,严控低水平重复建设等项目审批。抓好耕地面源污染治理,大力推广0.01毫米以上加厚地膜,在布喀公路沿线实施10万亩废旧地膜回收再利用示范项目。加大地质灾害防治,启动科克逊沟泥石流地质灾害治理项目建设。抓好农村改水、改厕、改圈等工程,改善农村人居环境。严格落实环境卫生集中整治制度,强化检查评比,确保城乡及国省道、旅游沿线环境卫生干净整洁。严厉打击乱采滥挖等破坏生态环境行为,对环境污染行为坚决“顶格”处罚,让损害环境者依法付出代价!

(三)坚持转型发展,全力拓展农牧业增值增效空间。

——优化产业结构。调优种植业,按照“稳粮强经、优草兴畜、扶产提效”要求,完成总播面积45万亩,力争经济作物面积达到25万亩,饲草料种植面积8万亩以上,完成农业保险23万亩以上,建立3个万亩标准化种植示范区。依托自治区级科技示范园区,完成130类国家级大豆及自治区级玉米试种,探索黑枸杞、黄芪等特色作物和中草药种植经验。做强畜牧业,全力落实地区“十百千万”良种牛养殖工程,确保每个村培育20头以上良种牛养殖户1户,每个乡培育百头以上良种牛养殖合作社、大户2—3个,全县新增良种牛万头以上。继续采取政府补助政策,引进安格斯、西门塔尔等良种母牛4000头。重点扶持润丰良种繁育场建设,力争建成自治区级良种牛繁育场。加大不合格种公牛淘汰力度,对完成较好的片区和村给予适当奖励;争取良种冷配补贴项目,完善农区冷配站建设和布局。继续扶持家庭牧场和标准化养殖小区建设,新增家庭牧场30户以上。提升林果业,坚持生态林和经济林并举,鼓励农牧民种植沙棘,兼顾林下套种饲草或经济作物,新增沙棘种植面积2万亩以上。

——推进产业化进程。大力扶持农牧企业发展,确保汇源集团沙棘深加工生产线7月底投产运行,诺干乳业日加工8吨奶产品生产线和天利油脂2万吨生产线6月底投产运行,引导天利油脂与悦腾商贸、润丰公司等企业合作,利用余料榨油,实现产业联动发展。依托润丰、悦腾等农业企业,建立相对稳定的土地流转关系,形成以“龙头企业为带动、专业大户和合作社为支撑”的流转格局,力争全县土地流转面积达到18万亩以上。积极推进农产品“三品一标”认证,新认证无公害农产品9个、绿色食品4个、有机产品2个,绿色有机基地认证3.8万亩。

——夯实基础设施建设。继续实施10个村(点)安全饮水升级改造。新增高效节水12万亩,修建防渗渠道65公里,清淤渠道350公里。完善牧业基础设施建设,新建及维修、改造牧道50公里,新建远冬牧场住房10座、暖圈10座、药浴池2座,改造国有牧场危旧房278户。落实农机购置补贴300万元,优先补贴畜牧业机械和高效收获类机械,引进GPS自动导航驾驶系统5套,实施农机标准化作业41.5万亩,深松作业1.5万亩,全县农机标准化作业面积占总播面积92%以上。结合14个基本农田和高标准基本农田整理项目,改善耕地15万亩。

——增强农村内生动力。继续深化农村综合产权制度改革, 6月底前完成也格孜托别乡1.8万亩土地承包经营权确权颁证试点工作,年内全面完成全县40余万亩农村土地承包经营权确权颁证工作。继续推进农业水权水价综合改革,实现管理水利向经营水利的转变。稳步推进农村房屋、宅基地、集体建设用地产权制度改革,更好地维护农牧民利益,增加农牧民财产性收入。

(四)坚持规模发展,切实增强工业企业竞争力。

加快发展以风水电为主的清洁能源产业,确保新增风水电企业3家,清洁能源企业实现发电14亿度,完成工业增加值3.8亿元,为经济稳定增长提供重要支撑。全力支持天山水泥满负荷生产高抗硫硅酸盐水泥,供应乔巴特水电站和西水东引工程建设,全年生产水泥50万吨,完成工业增加值9600万元;确保雅美石生产石英石板材14万平方米,星振矿业生产铜精粉120吨、锌精粉3500吨,完成工业增加值2400万元。督促中富新商投资公司、禾木喀纳斯水业公司加快天然饮用水项目建设进度,力争8月份投产运行。继续完善农副产品加工园区基础设施,再引进2—3家农产品加工企业入驻园区发展,建成地区级农产品加工园区。继续安排2个500万元企业担保和扶持基金,加大对小微企业扶持力度,不断增强企业自我发展能力。

(五)坚持统筹发展,加快新型城镇化建设步伐。

坚持规划引领,编制完成窝依莫克、也格孜托别、杜来提和阔斯特克4个乡(镇)供排水、供暖等基础设施专项规划及阔斯特克镇总体规划,启动编制美丽乡村建设规划。继续完善县城基础设施,完成教育局、养路段、党校家属楼和金诚花园等老旧小区综合整治,完成花园小区等3个换热站改造,确保自来水厂6月底投入使用。提升城市品质,完成喀纳斯路、神湖东路路网延伸工程和杰士综合楼等7栋旧楼节能、亮化改造工程,改扩建绿地15万平方米,完成喀纳斯路1.2公里电力线改造和迎宾北路至217国道等4处路灯安装工程。回应群众期盼,启动县城东区—哈台村公交运营。加强公共服务设施向乡村延伸,继续完善也格孜托别乡驻地配套基础设施,实现排污管网全覆盖和污水无害化处理;重点抓好冲乎尔镇供排水、集中供热工程运行管理,加快污水处理站和垃圾填埋场建设,力争年内投入使用。继续推进美丽乡村建设,完成窝依莫克乡库尔木斯村、冲乎尔镇冲乎尔村、也格孜托别乡吉迭勒村等10个村的整治提升工程。

(六)坚持优先发展,促进现代服务业升级。

——突出发展旅游业。以列入国家全域旅游示范区为契机,推动旅游业全区域、全要素、全产业链发展,打造“天蓝、水清、地绿、文厚”的“全景布尔津”。坚持规划引领,完成《布尔津县旅游总体规划》、《布尔津县旅游产业发展规划》编制。加快景区(点)提档升级,重点抓好五彩滩5A级景区、喀纳斯酒业3A级景区创建和中俄老码头风情街3A级景区提升工作。全力推进航空小镇和航空旅游项目建设,力争6月底实现摆渡飞行,引领高端定制旅游。启动额尔齐斯河生态拦河闸建设,打造城南额河景观带;着力推动布尔津河森林公园、萨尔乌尊沙漠公园、托库木特国家湿地公园、五彩滩地质公园等项目建设。以“丝绸之路旅游年”为主题,主动参加各类旅游资源推介会,研发推出布尔津县旅游攻略手机APP,推进互联网+旅游工作。全力支持喀纳斯景区建设和管理。

——大力发展商贸流通业。围绕构建阿勒泰地区西部物流服务节点,进一步优化规划布局,积极引进培育大中型商贸物流企业,加快推进阿勒泰西部农副产品物流中心建设,确保7月底建成投入使用;启动布尔津县物流园区建设规划和水、电、路等配套基础设施建设,争取1—2家运输企业入驻园区,提升商贸流通发展层次,努力将我县打造成为阿勒泰地区重要的商贸物流基地。

——积极发展电子商务。安排专项资金鼓励引导电商企业和第三方支付平台在我县注册落地,全力支持本地企业开展电商业务,充分利用“互联网+”发展模式,实现线上、线下同步销售。完善喀纳斯农副产品展销厅“公司+合作社+实体店+电商”四位一体营销模式,以阿勒泰名优特农产品为主、全疆农副产品为辅,全力打造以农产品直销、电商为主的销售平台,实现年销售额500万元以上。按照“六有五服务”标准,在每个乡(镇)选择一个点进行农产品电子商务平台试点建设。

(七)坚持持续发展,夯实发展基础。

——着力抓好重大项目建设。扎实开展“项目建设年”活动,落实“一个项目、一班人马、一套方案、一抓到底”工作机制,做好重大项目跟踪服务,及时协调解决存在的问题,确保重点项目顺利实施,完成投资48.5亿元。水利方面,全力推进阿克吐别克水闸、强图别克防洪等重点水利工程建设,加快实施也拉曼灌区供水工程建设,确保7月中旬正常供水;全力抓好托洪台水闸除险加固、布尔津河东西岸干渠连接等一批重点水利工程;加快推进引额供水二期“三闸二渠”和哈巴河吉尔布拉克水库向布尔津河补水等重点项目前期工作。交通方面,加大冲乎尔大桥项目建设跑办力度,争取列入自治区基本建设项目,完成克孜勒托盖吊桥和G217线岔口—杜来提乡16.3公里重要农村公路建设,完成通村油路30公里。清洁能源方面,加快粤水电三期、华电三期、华能托洪台二期、水电公司分散式发电等4个风电项目建设进度,力争年内建成投产,风电清洁供暖试点项目建成投用;协调推进乔巴特水利枢纽项目加快前期工作,确保年内主体开工建设。电网方面,力争750千伏输变电工程开工建设;新建7.5公里35千伏线路,完成窝依莫克乡、冲乎尔镇3个牧民定居点8.5公里10千伏和7公里0.4千伏线路配网建设,切实保障定居牧民用电需求。

——强力抓好招商引资。按照地区“招商引资年”活动要求,积极转变招商观念,不断充实项目库项目储备。加大旅游资源开发、农副产品精深加工、清洁能源产业延伸等优势资源项目招商力度。进一步强化招商服务,为企业提供招商项目审批前、建设中、投产后全方位“保姆式”服务,营造政府与投资商“零距离”招商环境。根据招商项目组建招商分队,提高招商引资“对接率”,力争在城市公交、宾馆酒店公共用品清洁消毒中心、健康养生等方面有所突破。健全完善招商引资优惠政策,尽力满足投资企业用地、用电、用水、融资等方面的需求。建立招商引资目标责任考核制度,年初签约、年终考核,形成奖罚分明的良好机制。力争完成招商引资到位资金28亿元以上。

——努力破解融资难题。大力开展“金融服务提升年”活动,发挥金融支持实体经济的作用。抓住国家金融改革机遇,深化政银对接、银企对接,促进更多的金融创新产品投向实体经济。加强与国开行、农发行的沟通协作,做好项目储备,全力争取和用好国家专项建设基金。设立PPP融资支持基金,成立PPP工作领导小组,加快推进PPP项目签约落地,盘活社会存量资本,放开市场,降低准入门槛,激发民间投资活力,拉动全县基础设施和公共服务再上新台阶。建立健全小微企业各项财务管理制度,完善财务报表体系,提高企业信用等级,推进社会信用体系建设。

(八)坚持共享发展,全面推进社会事业发展。

——打好扶贫攻坚战。严格落实党政一把手负责制,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和援疆扶贫“四位一体”精准扶贫工作机制,按照“五个一批”和“10个专项行动”工作措施,根据每个贫困户实际,按照“一户一业”发展思路,精准实施贫困户脱贫措施,提高扶贫实效。深化部门定点帮扶,积极动员企业等社会力量参与精准扶贫,聚合社会扶贫资源,形成立体攻坚态势,确保2017年全县8个贫困村退出,1005户2796名贫困人口全部脱贫。今年,要完成喀拉塔勒等6个贫困村退出,实现503户1398人脱贫。

——积极推进就业创业。深入开展“创业创新年”活动,全面实施促进就业创业“八抓八促”行动计划,鼓励多渠道多形式就业,年内转移农村富余劳动力7000人次以上,新增城镇就业再就业3000人以上,城镇登记失业率保持在3.8%以内。认真落实中央、自治区驻地企业吸纳本地劳动者就业各项政策,让发展创造的就业岗位更多地惠及当地。深入实施“大众创业,万众创新”行动计划,落实税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等创业扶持政策,实现自主创业、自谋职业100人以上。

——办好人民满意教育。投入5000万元完成城镇3所塑胶运动场、234套教师周转宿舍和城乡8所幼儿园新建、续建项目,争取县高级中学艺体楼开工建设。投入753万元完善教学仪器设施设备,进一步改善中小学、幼儿园办学条件,确保3—6岁学前三年幼儿入园率达95%以上。成立教师发展中心,强化教师培养培训,努力建设“四好”教师队伍。坚持以提高教育质量为核心,深入开展“教育质量提升年”活动。深入推进县乡联合联盟和乡村集团化办学模式,推动城乡教育均衡发展,实现高标准通过义务教育均衡发展验收。进一步完善学生资助体系,将城镇入园的低保家庭学生纳入资助范围。

——提升群众健康水平。继续加大医疗卫生基础设施建设力度,启动县妇幼保健站综合业务楼和疾病预防控制中心建设,完成4个乡(镇)卫生院续建、新建和11个村级卫生室标准化建设。注重发挥中医药优势和作用,重点在窝依莫克、冲乎尔和杜来提3个乡(镇)推行中哈医诊疗项目建设。全面推行分级诊疗和双向转诊制度,为农牧民就近就地就医和即时结报提供便捷。加强乡村医生规范化管理,着力提升乡村医生业务能力,全面提高医护队伍整体素质。不断完善人口发展战略,稳妥有序实施全面两孩政策。切实加强食品药品监管,开展常态化巡查整治,保障百姓饮食用药安全。

——增强社会保障能力。进一步完善各项救助政策,补齐社会救助体系“短板”,切实解决好城乡困难群众紧迫性、突发性、临时性生活困难。着力加强住房保障建设,建设城镇保障性住房442套、安居富民580户、定居兴牧300户,保障和改善无房、住房困难家庭居住条件。启动非穆斯林殡仪馆项目建设,支持社会力量参与养老服务事业发展,拓宽养老服务渠道。积极做好平抑物价工作,继续完善价格调节基金制度和重要商品储备制度,认真做好市场粮油、蔬菜、肉禽蛋等生活必须品的储备,提高对市场物价的经济调控能力。

——推动现代文化繁荣发展。加快全民(职工)健身活动中心建设,深入推进基层公共文化服务体系建设和文化惠民工程,大力开展群众性文化活动和全民健身运动。切实用好广播影视传媒中心,认真办好《津城有约》、《津城时空》等特色栏目,提升新闻媒体服务百姓、贴近生活的能力。加强非物质文化遗产和历史文化遗产的传承与保护,继续巩固“冬布拉艺术之乡”成果。大力推行“文化+”行动计划,提高文化软实力,做好全国文明城市创建工作。

(九)坚持开放发展,着力培育合作共赢新优势。

创新对外开放体制环境,积极参与国家“一带一路”建设,加强与俄罗斯、哈萨克斯坦等国交流交往,派出党政代表团、专业技术人员、企业家等出国进行友好访问考察,积极参加丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作论坛等对外活动,争取在经济、旅游、文化、体育等多领域交流合作,争取与俄罗斯阿尔泰县缔结友好城市。全力支持悦腾商贸、喀纳斯酒业、百盛农资、金太阳等企业发展对外贸易,支持阿贡盖提旅游公司开展跨境旅游,提升企业竞争力。全力推进吉克普林口岸前期工作,力争完成选址批复,列入国家“十三五”口岸发展规划。

(十)坚持全面发展,提升政府工作效能。

新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了新的要求。我们将坚持理念引领、问题引领、实践引领,进一步加强政府治理体系和行政能力建设,以勤政清廉的形象取信于民,努力打造人民满意的政府。

——坚持党的领导,加快建设效能政府。党的领导是做好政府工作的根本保证。坚决贯彻上级党委和县委的各项决策部署,以“适应新常态、展现新作为”为总引领,全面提高维护稳定和社会治理能力,提高适应、把握和引领新常态的能力,提高政府工作人员的理解力、执行力、落实力。健全绩效考核评价体系,做到责任明确、督促有力、奖惩分明,确保上级党委和县委决策部署落到实处。

——坚持依法行政,全力建设法治布尔津。坚持依法行政,推进法治政府建设,深化行政管理体制改革,切实转变政府职能。持续推进简政放权、优化服务,提高政府效能。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大议案建议和政协提案。强化社会管理和公共服务,解决一批人民群众关心的就业、教育、医疗等方面的问题。加大行政执法力度,严厉查处危害安全生产、违规使用土地、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件,维护正常的经济社会发展秩序。全面推进政务公开,重点推进财政预算、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

——坚持作风建设,着力打造服务型政府。持续加强政府各级干部队伍作风建设,严肃政治纪律和政治规矩,自觉践行政治强、作风强、能力强、心力强的要求,做新疆特色好干部的表率。深入开展不作为、慢作为、乱作为和损害群众利益问题专项治理。继续加大政府督查工作力度,推动各项工作从紧从快落到实处。

——坚持廉洁从政,努力建设阳光政府。严格落实党风廉政建设主体责任,深入推进惩治和预防腐败体系建设。强化行政权力监督制约,全面深化政务公开,让权力在阳光下规范运行。深入开展政风行风评议,积极解决群众诉求。坚决落实中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,严格执行中央八项规定、自治区十条规定和地委关于改进作风若干规定,以“钉钉子”精神切实抓好作风建设,从严控制“三公”经费。

各位代表,站在历史新起点,面对人民新期待,我们倍感使命光荣、责任重大,倍感机遇难得、时不我待。让我们坚定信心、奋发有为,锐意改革、开拓创新,以强烈的使命担当,坚决把“十三五”宏伟蓝图变成现实,奋力谱写布尔津经济社会发展的崭新篇章!

布尔津县人民政府主办 布尔津县人民政府办公室承办

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