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布尔津县人大常委会工作报告
来源: 作者: 发布时间:2016年02月20日 点击数:

2016年2月19日在布尔津县第十五届人民代表大会第六次会议上

加那尔别克·赛特尔汗

各位代表:

我受布尔津县第十五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见建议。

2015年,县人大常委会认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实张春贤书记对人大工作提出的“在加强改进监督工作、提高监督实效上要有新作为,在围绕中心工作、推动政策落实上要有新作为”和“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”的要求,坚持人民当家作主和依法治县有机统一,在县委的坚强领导下,紧紧围绕社会稳定、长治久安总目标,紧紧依靠全体人大代表,把法治布尔津建设作为人大工作的切入点和突破口,牢记使命、积极履职,各项工作不断取得新进步,为保障和促进布尔津县改革发展稳定作出了积极贡献。

围绕中心,监督工作取得新进展常委会综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、开展专题询问等方式,不断探索法律监督新形式,在提高监督效果上下功夫。通过新闻媒体、网络发布公告、公开监督内容、听取公众意见等形式,自觉接受社会监督,一年来,共听取和审议13项专项工作报告,开展了12次专项执法检查和视察,提出审议意见42条,为加大审议意见整改情况的监督力度,制定了《县人大常委会审议意见办理办法》,保证了审议意见件件有回音。

围绕促进经济发展开展监督。面对经济下行压力大的形势,适时听取和审议了上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告,针对经济运行中存在的突出问题,督促政府落实应对经济下行压力各项措施,全力完成年初人代会确定的各项目标任务。积极推进全口径预决算审查,听取和审议了本级预算、决算执行、预算调整、变更等方面的工作报告和审计工作报告,要求政府强化预算管理、维护财经纪律,优化支出结构,确保全县重点民生建设项目资金落实到位。对涉及经济发展方面法律法规的实施情况进行检查,着力促进年初人代会各项决议的落实,推动“十二五”规划目标任务的全面完成。

围绕促进依法治县开展监督。法律的正确有效实施是依法治县的本质要求,保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施,是县人大及其常委会义不容辞的重要职责。一年来,县人大常委会重点对县人民政府依法行政、规范性文件备案等工作开展情况以及《自治区民族团结教育条例》、《残疾人保障法》、《档案法》、《教师法》的贯彻实施情况进行了执法检查,并听取和审议了专项工作报告。对于我县依法行政工作中存在的行政执法管理有待规范、行政执法队伍整体素质有待提高、行政执法监督难以深入推进等问题有针对性的提出了意见建议,明确了整改落实时限。积极配合上级人大对《农业法》、《行政复议法》等5部法律法规在我县的贯彻实施情况进行了执法检查,促进了我县依法治县进程。同时,根据县委的安排,常委会专门对全县维稳工作和“访惠聚”工作情况进行了重点监督。

围绕公正司法和维护社会公平正义进行监督。以维护社会稳定,促进社会和谐为出发点,对县人民政府公安刑侦工作、社区矫正和安置帮教工作以及县人民法院司法公开工作、县人民检察院立案监督工作开展情况进行了检查,听取了专题汇报。要求两院进一步规范司法行为、深化司法公开、加强司法队伍建设,进一步促进公正司法。同时,县人大常委会还有针对性的组织县乡人大工作者和人大代表旁听县人民法院有关经济纠纷、社会稳定方面的案件审判工作。针对人大信访特点,按照《县人大常委会关于群众来信来访处理办法》,把涉法涉诉信访问题纳入法治化管理,开通县人大常委会“网上信访平台”,推动人大信访案件的有效解决。一年来,共受理来信来访8件,协调解决了人民群众的合法利益诉求,有效化解信访反映的社会矛盾。

服务大局,认真完成县委交办的各项工作任务。按照县委安排,开展了大走访、大调研等活动,向县委提交群众意见、建议 72条,按照县委的安排,重点对教师队伍建设、通克区域湿地保护和修复等情况进行了调查研究,常委会还对农村基层医疗卫生机构建设情况、农业科技创新情况、文化市场运行情况、扶贫畜养殖情况开展了专项调研,并分别报送了6个调研报告,提出了建议29条,这些建议有的已得到解决,有的正在落实。同时,认真做好对口联系清真寺工作,积极参与软弱涣散基层党支部对口帮教扶持。

二、把握原则,依法行使决定权和任免权

常委会紧紧围绕全县发展大局,严格工作程序,在行使重大事项决定权时,努力在形式上做到与经济社会发展合拍,在内容上做到与人民群众合心,在执行上做到与“一府两院”合力,把党委的主张通过法定程序变为全县人民的意志,切实增强决定重大事项的针对性和实效性,对县人民政府提交的有关财政预算调整、对政府债务实施限额管理、阔斯特克乡撤乡建镇的议案,在深入调查、论证的基础上,依法依序进行审议,提出意见和建议,并及时作出了决议、决定;按照党管干部和人大依法选举任免相统一的原则,依法行使任免权,一年来,共任免地方国家机关工作人员22人。常委会对12个政府组成部门的学法、用法、执法情况开展了常态化督查,结合宪法日对“一府两院”被任命的57名国家公职人员进行了宪法考试,及格率100%、优秀率78%。召开了相关部门主要领导参加的宪法日座谈会,以增强政府组成部门的宪法意识,提高依法行政的自觉性。组织政府23个组成部门行政领导就本届任命以来的履职情况书面向常委会组成人员进行述职,并在常委会进行了满意度测评。

三、围绕履职,积极发挥代表作用。

人大代表是做好人大工作的主体,一年来,常委会坚持在各级人大代表中开展带头履职尽责、带头创业发展、带头遵纪守法、带头维护团结、带头化解矛盾,做人民满意的人大代表的“五带头一满意”主题实践活动,以不断提高代表的履职意识和法律水平,自觉维护民族团结和社会稳定,提高引领发展能力。并从发挥代表作用、为代表履职提供服务、密切与代表联系等方面,进一步加强和规范代表工作。

加强培训,提高代表依法履职意识。利用县乡人代会之机邀请法律专家、党校讲师对全体代表进行有关法律知识和国家政策方面的专题讲座。以“学习宪法尊法守法”为主题开展“检察官、法官、律师基层行”活动。以“增强法制观念、遏制宗教极端、促进社会和谐”为主题开展了法制进牧区宣讲活动,受到了群众的好评。

加强阵地建设,拓宽代表知情知政渠道。把加强和规范各乡镇“代表之家”建设提上议事日程,制定了《关于进一步加强和规范乡镇“代表之家”建设的意见》,并在各乡(镇)有计划、分步骤地积极推进,为代表更好地履职搭建平台。坚持邀请人大代表列席常委会、工作汇报会制度,积极组织代表参加执法检查、调研、督查、执法评议活动,并组织全体代表对工商局、食药局、住建局、牧民定居办相关工作开展情况进行了视察询问,受到了代表的欢迎,为代表知情明政创造了条件。

加强代表履职监督。坚持代表述职评议制度,开展了自治区、自治州人大代表向县人大常委会述职、县乡人大代表向选区选民述职活动,并建立代表履职档案,记录代表履职情况,接受选民监督。

加强代表议案、建议督办落实。制定了《县人大常委会关于代表建议、批评和意见办理办法》,加大代表议案和建议督办力度,促进办理效率和质量的提高,推动解决实际问题。县十五届人大五次会议上,代表提出建议和意见共72件。常委会组织部分人大代表对建议和意见的办理情况进行了实地查看,对办理不到位的进行了督办。目前,这些意见建议已全部予以答复。

四、强化指导,乡镇人大工作有新提升。

一是按照《布尔津县乡(镇)人大工作考核细则》,对乡(镇)人大工作进行考核,并根据工作实效分别给予奖励。二是坚持和完善常委会组成人员联系指导乡(镇)人大工作制度,加强与乡(镇)人大的联系与沟通,了解人大工作开展情况,落实代表活动经费,帮助解决一些实际问题;三是通过以会代训、视察交流、旁听法院庭审、参与监督检查、发放资料等形式提高基层人大履职水平,拓宽其知情知政渠道。

五、践行三严三实,自身建设有新提高。

一是认真执行中央八项规定和自治区党委十条规定,改进会风、文风、学风,严格会议纪律,不断增强班子成员的履职责任感,提高了常委会议的议事效率;二是按照“三严三实”的要求,切实加强自身建设,突出政治坚强、聚焦反对“四风”,认真抓好整改落实,工作作风显著改进。三是强化“学习型”机关建设,注重加强常委会机关思想建设、组织建设、制度建设,为常委会履职提供有力的服务和保障。四是把法治宣传教育和人大工作宣传作为重要工作,通过组建规范人大工作宣传队伍、启动人大工作网站、开展“国家宪法日”纪念活动、加强宪法等法律法规的专题讲座、对执法情况进行公告等形式,积极营造民主法制建设的良好氛围。

各位代表,过去的一年,常委会工作所取得的成绩,是在县委的坚强领导下,全体代表、常委会组成人员、乡(镇)人大和机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果,是县人民政府、人民法院、人民检察院协同配合的结果,也是全县各族人民及社会各界大力支持的结果,在此,我代表县人大常委会表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,同新形势、新任务的要求相比,同人大代表、人民群众的期待相比,常委会工作还存在差距和不足。主要是,监督实效有待进一步增强,代表工作有待进一步完善,乡镇人大工作有待进一步加强,自身建设有待进一步提升。对这些问题,要在今后的工作中切实加以改进。

各位代表,2016年是“十三五”开局之年,也是换届之年,县人大常委会工作的总体要求是:在县委的坚强领导下,全面贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会、县委十一届七次全委(扩大)会议精神,紧紧围绕维护社会稳定和长治久安总目标,在依法有序做好换届工作的同时,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真行使宪法和法律赋予的职权,适应新常态、展现新作为,坚决维护宪法法律权威,弘扬社会主义法治精神,为“十三五”规划开好局、起好步,为实现全面建成小康社会宏伟目标作出新贡献。

一、坚决贯彻党委决策部署,切实肩负起新时期人大工作的新使命。自治区党委人大工作会议,明确了新时期人大工作的新使命,提出了充分发挥县乡人大职能作用的新要求。县委十一届七次全委(扩大)会议提出的“十三五”时期8项重点任务和2016年10项重点工作,涵盖全县经济社会各个方面,内容翔实、措施具体,常委会及全体代表要深入学习贯彻县委的决策部署,认清形势、明确任务,找准依法履职的切入点和突破口,不断提升服务布尔津改革发展的能力和水平,依法保障和促进社会稳定和长治久安。坚持“五大发展”理念,围绕中心、服务大局,以改革创新精神做好人大工作,推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展,开创我县人大工作新局面。

二、强化监督职能,进一步加强和改进监督工作。习近平总书记指出:“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”,常委会要切实担负起宪法法律赋予的监督职责,突出关系改革发展稳定的重大问题和人民群众关心的热点难点问题,有针对性地加强和改进监督工作。一是围绕县委十一届七次全委(扩大)会议确定的目标任务,重点对扶贫攻坚、生态保护、农牧区学前教育等工作进行调查研究,听取专项汇报,推动县委重大决策部署的贯彻落实。二是加强对“十三五”规划实施和本次大会各项决议落实情况的监督,加强对本次大会确定的工作目标和重大事项的监督,督促和支持“一府两院”抓好工作落实,保证大会确定的各项任务圆满完成。三是严格按照新《预算法》的要求,健全预算决算审查监督工作机制,加强预算决算审查和监督。加强对审计查出问题整改情况的跟踪落实,督促政府严格预算执行、推进预算公开。四是对《村民自治法》、《食品安全法》、《自治区法制宣传教育条例》的实施情况进行监督检查,推动法治布尔津建设,维护国家法制统一、尊严和权威。五是加强对法检两院工作的法律监督,推动司法机关健全司法权力运行机制,促进司法公正和社会公平正义。六是加大对维稳工作和“访惠聚”工作的监督检查,促进社会和谐稳定,不断巩固和扩大“访惠聚”成果。七是加强调查研究,制定《人大常委会党组加强调研工作的意见》,充分利用监督职权加强和改进调研工作,根据县委安排的调研课题和县委工作重点,选择2至3个课题进行调研,积极提出有价值、有份量的调研报告,为县委决策提供参考,为“一府两院”工作提供支持。

三、强化服务保障,进一步发挥代表作用。坚持和深化常委会组成人员联系代表制度,注重发挥代表在各族群众中的桥梁纽带作用,更好地听取民意、汇聚民智。把督促办理代表议案和建议作为常委会支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键环节,加大跟踪督查力度,提高办理效率和质量。在继续开展“五带头一满意”活动的基础上,探索建立代表履职激励约束机制,提高代表履职水平。建立代表列席基层两委班子会议制度,为代表知情明政,更好地履职创造条件。积极推进“代表之家”建设,进一步创新代表活动方式,提高代表活动质量。各级人大代表要积极争做促进经济发展、加强民族团结、遏制宗教极端、珍惜社会稳定的推动者和实践者,积极做好宣传群众、教育群众工作,形成推进社会稳定和长治久安的强大合力。依法有序做好县乡人大换届选举工作,严把代表入口关,确保换届选举工作风清气正。加强新一届人大代表的培训工作,在提高代表政治素质的同时,突出代表必备的法律知识和人大业务知识方面的培训,强化代表履职责任意识和创新服务意识,使代表在履行职责、开展活动中不说外行话、不办外行事。

四、强化规范指导,进一步推进乡(镇)人大建设。按照自治区党委转发的《自治区人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》的要求,进一步规范乡(镇)人大履职行为,对新一届乡(镇)人大主席和工作人员进行培训,坚持和完善常委会领导联系乡(镇)人大工作机制,帮助制定规章制度,上下联动开展履职活动,促进乡(镇)人大规范化建设,指导乡(镇)人大开好两次人代会,对工作成效突出的乡(镇)人大进行表彰奖励。

五、强化宣传功能,进一步营造全社会民主法治氛围。充分利用人大网络平台、各类宣传媒体,树立永久性宣传牌,加大对人民代表大会制度的宣传,充分发挥信息员队伍作用,大力推动以宪法为核心,以法治布尔津为主题的法治宣传教育,推进我县第七个五年普法工作全面实施,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。全面实施宪法宣誓制度,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。利用今年县(乡)人大换届的机会,集中向选民、代表宣传人民代表大会制度和宪法、法律知识,同时抓好闭会期间的持续性宣传,坚持做到每月有重点,全年不间断。通过广泛宣传,努力营造全社会深入了解人民代表大会制度以及尊法、知法、守法、用法的良好民主法治氛围。

六、强化自身建设,进一步提升履职能力。要加强对习近平总书记系列重要讲话精神和上级党委、县委重大决策部署的学习,进一步增强贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性。加强对宪法和法律知识的学习,加深对人大工作议事规则和议事程序的认识,按照《县人大常委会党组关于进一步加强自身建设的意见》继续加强作风建设和廉政建设,巩固和深化“三严三实”专题教育成果,维护国家权力机关为民、务实、清廉的良好形象。始终保持良好精神状态,恪尽职守、奋发有为,进一步提高人大工作水平和实效。加强人大干部队伍建设,自觉践行政治强、作风强、能力强、心力强的要求,着力提高理解力、执行力和落实力,培养具有新疆特色的人大好干部。进一步加大人大宣传、信访等各项工作,提高机关工作效能,为常委会依法履行职权提供更加优质的服务和保障。

各位代表,站在新的历史起点上,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,变化变革、敢于担当、锐意进取、扎实工作,适应新常态、展现新作为、开创新局面,为布尔津县民主法治建设和各项事业发展而努力奋斗!

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