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扶贫政策
来源: 作者: 发布时间:2016年10月18日 点击数:

1、“六个精准”:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

2、“五个一批”扶持路径:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

3、扶贫“十大专项行动”:实施特色产业带动专项行动、实施转移就业专项行动、实施易地扶贫搬迁专项行动、实施生态补偿脱贫专项行动、实施教育扶贫专项行动、实施社会保障兜底专项行动。实施民生改善专项行动、实施突破瓶颈制约专项行动、实施边境扶贫专项行动、实施现代文化引领专项行动。

4、“六大保障政策”支持扶贫:财政政策、金融政策、资产收益政策、用地政策、人才政策、激励政策。

5、扶贫工作“五大抓手”:扶贫开发领导小组成员单位、“访惠聚”住村工作组、援疆扶贫、社会帮扶、兵团对口支援。

6、“九大机制”:实施精准扶贫机制、组织保障机制、纵向联动机制、横向协同机制、队伍保障机制、社会动员机制、扶贫宣传机制、脱贫评估机制、考核督查问责机制。

7、贫困户脱贫标准,“两不愁、三保障、一高于一接近”:就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时,贫困地区农牧民人均可支配收入增长幅度高于全疆、全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全疆、全国平均水平。必须是贫困人口享受了国家的扶贫政策,观念有了转变,能力有了提升,靠自己的劳动获得了稳定的收入,才能叫脱贫。归纳起来要满足三个条件,一是享受过扶贫政策,得到过扶持;二是观念得到转变,自我发展能力提高;三是有稳定的收入来源和增收渠道。

8、贫困户、贫困村、贫困县的退出指标有哪些?

(一)贫困人口。贫困人口退出以户为单位,主要衡量标准是该户家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准(2300元,2010年不变价)且吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

(1)核查当年退出的贫困户家庭年人均纯收入是否稳定超过国家扶贫标准(2014年2800元现价,2015年2855元现价)。

(2)核查贫困户吃饭、穿衣、住房安全、安全饮水、用电是否有保障;是否有辍学学生;贫困户家庭成员是否参加新型农村合作医疗;符合条件的贫困户家庭成员是否参加农村基本养老保险;劳动力是否参加各类培训。

致贫原因。主要包括因病、因残、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺资金、交通条件落后、自身发展动力不足。

贫困户家庭年人均纯收入。即指农牧民人均纯收入,指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和,计算方法为:纯收入=总收入-家庭经营费用支出-税费支出-生产性固定资产折旧-赠送农村内部亲友。具体来看,包括四个部分:工资性收入、家庭经营性收入、转移性收入、财产性收入。在验收贫困人口脱贫退出时,2014年家庭年人均纯收入2800元,2015年2855元。

住房安全。主要看退出贫困户家庭是否有达到抗震要求的居住场所。

辍学学生。退出贫困户家庭中没有适龄学生辍学。

新型农村合作医疗。退出贫困户家庭成员新型农村合作医疗参合率到达100%。

农村基本养老保险。退出贫困户家庭中16岁以上成员农村养老保险参保率须达到95%以上。

各类培训。退出贫困户家庭成员参加过一项实用技术培训。

安全饮水。退出贫困户家庭95%以上接通自来水,并能正常饮用。

通电。退出贫困户家庭都接通常规电源或太阳能等入户电源,并能正常使用。

(二)贫困村。贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困村贫困发生率下降到3%以下,统筹考虑村内水、电、路等基础设施建设和教育、医疗、卫生计生等基本公共服务建设,以及产业发展、集体经济收入等综合因素。

(1)核查贫困发生率是否下降到3%以下;集体经济收入是否超过5万元;是否有一项支撑稳定增收产业;是否有办公议事场所和健全的领导班子;是否通电、通水、通路;是否有文化室、卫生室、文化体育活动场所;贫困人口吃饭、穿衣、住房安全是否有保障;贫困人口是否参加农村新型合作医疗和基本养老保险(具体标准见指标解释)。

(2)核查是否向乡镇党委和政府提出退出申请;乡镇是否对退出贫困村进行公示;是否申请县级扶贫开发领导小组审核确认;公示是否无异议;县市是否对乡镇申请确认批复;是否进行了备案。

(3)核查是否有公示和公告影像;是否在系统中进行标注。

贫困发生率。指当年退出贫困村建档立卡贫困人口与贫困村总人口之比。贫困发生率=年末建档立卡贫困人口/年末总人口。

集体经济收入。退出贫困村集体经济年收入5万元以上。

有办公议事场所和健全的领导班子。退出贫困村有固定的村委会办公场地,村委会内有村领导班子办公用房、议事用房等场所;村级领导班子健全,做到有人管事、有钱办事、有章理事。

有稳定增收的产业。退出贫困村有畜牧业、林果业、种植业、设施农业稳定的增收产业,富裕劳动力能够就业。

通电。退出贫困村建有与常规电网连接或有独立供电系统能保证生产生活用电的设施,贫困户都能用上电。

通水。退出贫困村有与农牧业生产相适应的较为完善的配套基础设施,农牧业生产用水有保证;人畜饮水困难得到解决,贫困户都能用上安全饮用水。

通路。退出贫困村通四级以上公路比例达到98%以上,行路难问题得到解决。

有文化室。退出贫困村村委会所在地有科技文化室。

有卫生室。退出贫困村村委会所在地有医疗卫生服务室,贫困户能够得到基本医疗卫生服务。

有文化体育活动场所。退出贫困村有便于群众休闲、娱乐的活动场地。

贫困退出程序

(一)贫困人口退出。贫困人口退出工作由县级扶贫开发领导小组负责组织实施,按照“民主评议、核实认可、公示核查、公告销号”的程序进行。

(1)民主评议。村“两委”组织民主评议,提出贫困户拟退出名单。

(2)核实认可。村“两委”和住村工作组对贫困户退出名单逐户进行核实,拟退出的贫困户认可。

(3)公示核查。经村“两委”、住村工作组确认无误的贫困户退出名单,在村内公示无异议后,由乡镇党委、人民政府复核,汇总申请县市扶贫开发领导小组核查,核查无误后审批确认。

(4)公告销号。县市对审定退出的贫困户在其所在村公告后,及时在建档立卡信息系统中销号。

(二)贫困村退出。县级扶贫开发领导小组负责组织实施贫困村退出工作,按照“申请验收、核实公示、公告备案、标识退出”的程序进行。

(1)申请验收。乡镇党委、人民政府对所辖区域内达到退出标准的贫困村,提出验收申请。

(2)核实公示。县级扶贫开发领导小组组织逐村核实,在乡镇范围内公示,无异议后,报县委、县人民政府。

(3)公告备案。退出贫困村经县委、县人民政府批准后,在贫困村所属乡镇进行公告。县级扶贫开发领导小组报地州和自治区扶贫开发领导小组备案。

(4)标识退出。贫困村退出后及时在建档立卡信息系统中标识。

9、贫困退出程序

(一)贫困人口退出。贫困人口退出工作由县级扶贫开发领导小组负责组织实施,按照“民主评议、核实认可、公示核查、公告销号”的程序进行。

(1)民主评议。村“两委”组织民主评议,提出贫困户拟退出名单。

(2)核实认可。村“两委”和住村工作组对贫困户退出名单逐户进行核实,拟退出的贫困户认可。

(3)公示核查。经村“两委”、住村工作组确认无误的贫困户退出名单,在村内公示无异议后,由乡镇党委、人民政府复核,汇总申请县市扶贫开发领导小组核查,核查无误后审批确认。

(4)公告销号。县市对审定退出的贫困户在其所在村公告后,及时在建档立卡信息系统中销号。

(二)贫困村退出。县级扶贫开发领导小组负责组织实施贫困村退出工作,按照“申请验收、核实公示、公告备案、标识退出”的程序进行。

(1)申请验收。乡镇党委、人民政府对所辖区域内达到退出标准的贫困村,提出验收申请。

(2)核实公示。县级扶贫开发领导小组组织逐村核实,在乡镇范围内公示,无异议后,报县委、县人民政府。

(3)公告备案。退出贫困村经县委、县人民政府批准后,在贫困村所属乡镇进行公告。县级扶贫开发领导小组报地州和自治区扶贫开发领导小组备案。

(4)标识退出。贫困村退出后及时在建档立卡信息系统中标识。

(三)贫困县退出。贫困县退出工作在自治区扶贫开发领导小组统一领导下,按照“县市申请、地州初审、自治区核定、国家评估、批准退出”的程序执行。

(1)县市申请。县市扶贫开发领导小组按照退出标准提出申请。

(2)地州市初审。地州市扶贫开发领导小组组织初审,向自治区扶贫开发领导小组提交初审报告和退出申请。

(3)自治区核定。自治区扶贫开发领导小组对拟退出贫困县进行核查,开展第三方评估,并向社会公示征求意见。公示无异议的,待自治区扶贫开发领导小组审定后,向国务院扶贫开发领导小组报告。

(5)国家评估。接受国务院扶贫开发领导小组组织的贫困县退出情况专项评估检查。

(6的)批准退出。对符合退出条件的贫困县,由自治区人民政府正式批准退出。对不符合条件或未完整履行退出程序的,进行核查,严肃追究责任。

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