新疆维吾尔自治区清查摸底工作细则
来源: 作者: 发布时间:2016年12月06日 点击数:

新疆维吾尔自治区清查摸底工作细则(一)根据《全国农业普查条例》有关条款的规定,特制定本细则。

(二)农业普查登记前的清查摸底工作指通过收集相关信息和实地访问,确定普查登记对象,落实普查登记责任,确保普查表按类登记,并统计汇总有关情况。

(三)清查摸底工作按照在地原则,由县、乡镇、村(普查区)、村民小组(普查小区)各级普查机构和人员负责。住户清查摸底自下而上,单位清查摸底自上而下,上下联动的方法,判定、筛选出农户、规模农业经营户、农业经营单位等普查登记对象。

(四)国家统一制定清查摸底表,各地可根据实际情况进行修订,但只能在国家摸底表的基础上增加指标,不得减少指标。各地设计的摸底表表式及填写说明在正式使用前,需得到国务院农业普查办公室的批准。

(五)清查摸底工作由县级农业普查办公室统一部署,由乡镇农业普查办公室组织各普查区的农业普查工作组、普查指导员和普查员现场实施。

(六)清查摸底结果只作为普查登记的参考,现场访问登记时发现与摸底情况不一致,应仔细询问,按实际情况登记。

(七)清查摸底工作准备

各级普查机构在开展实地访问摸底之前,应做好准备工作。要落实人员、明确责任。根据需要,收集户籍、工商、税务等记录、规划部门编制的地图、土地承包合同、现有基本单位名录以及政府其他部门的行政记录等有关资料,并准备好摸底表和绘制普查小区示意图的有关材料。

(八)各级农业普查机构的任务分工:

1.县级农业普查办公室

制订全县清查摸底和普查登记具体工作计划。负责收集全县范围内农业生产经营单位现有名录,并将名录分解提供给各乡级农业普查办公室。对没有设立乡镇或系统农业普查办公室区域内的所有农业生产经营单位和可能成为普查对象的住户,进行实地访问摸底,确定登记对象。

2.乡镇农业普查办公室

制订本乡镇清查摸底和普查登记具体工作计划。负责收集全乡镇范围内农业生产经营单位现有名录,并与上级分解目录进行对比,补充完善上级农业生产经营单位目录,同时将补充完善后的名录分解提供给各农业普查区(村农业普查工作组)。对驻地不在普查区的农业生产经营单位,以及乡镇政府所属农林牧渔服务业事业单位进行实地访问摸底,编制《单位摸底表》。对于居住在乡镇,符合普查登记对象条件的住户,按照其承包土地和农业经营活动的在地情况进行登记任务分配,作好工作分工和情况沟通,确保不要遗漏。

3.村农业普查工作组

制定本普查区清查摸底和普查登记具体工作计划。负责收集本普查区户籍名录、土地承包合同、外来人口暂住登记记录等,并接收由乡镇农业普查办公室提供的单位名录,补充后由普查指导员组织普查员开展实地走访,对本普查区所有住户、农业生产经营单位进行摸底。编制《住户摸底表》和《单位摸底表》,绘制普查小区示意图,填写《普查区住户清查摸底结果统计表》及《普查区单位清查摸底结果统计表》。

做好本村农业普查宣传工作。在摸底前和摸底时要采取多种方式做好宣传工作,使农业普查家喻户晓,以取得公众的理解、支持和配合,为做好普查登记工作打好基础。宣传应把握以下重点:

(1)宣讲农业普查的目的和意义,讲解农业普查对发展国民经济、建设社会主义新农村的重要作用。

(2)宣讲农业普查的对象、范围和登记内容。

(3)宣讲如实回答普查内容是每个公民对国家应尽的义务。

(4)宣讲普查的内容与国家现行政策的关系,宣讲普查员要对公众回答的内容保密,消除群众如实回答的顾虑。

(九)住户摸底表及填写说明

4-1 住户摸底表

普查区代码:□□□□□□□□□□□□ 普查区名称:

普查小区代码:□□ 普查小区名称:

住宅编码 住户编码 户主姓名 户籍所在地是否在本乡镇? 1.是 2.否 3.无户籍 全家是否外出(离开本乡镇)6个月及以上? 1.是 2.否 是否有确权(承包)的土地? 1.是 2.否   是否经营农、林、牧、渔业及农林牧渔服务业? 1.是 2.否 是否规模农业经营户? 1.是 2.否 是否是普查对象? 备注
土地是否完全流出? 1.是 2.否 1.是 2.否
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
                     

普查区代码 国家统计局统一制定《统计用区划代码》的村级行政单位的标准代码(12位)。

普查区名称 与该普查区标准代码相一致的全称。

普查小区代码 2位,从01开始顺序编码;如果没有普查小区,只填“01”,截止编码。

普查小区名称 根据普查小区划分的实际情况填写,如果是按自然村划分的普查小区,则填写自然村的名称;如果是按村民小组划分的普查小区,则填写村民小组的名称。其他情况,可按划分的具体情况命名,如“一小区”,“二小区”等。

01 住宅编码 住宅指人工建造的,有墙、顶、门、窗等结构,具有独立入口,供人居住的房屋或场所。要求以普查小区示意图为依据,将普查小区内的全部住宅按自然顺序从“1”开始,进行编码,没有限制。没有住房的渔民和住房不在本普查区的农户,按其渔船经常停泊的地点和经营土地地点编制住宅编码(虚拟)。

02 住户编码 住户指居住在一个住宅内,共同分享生活开支或收入的一群人。居住在同一房间内、不共同分享生活开支的人群,每个人都视为一个住户。住家保姆、住家家庭帮工在本次农业普查中不作为单独的住户登记,其从事农业生产的人数在规模农业经营户、农业经营单位普查表中反映。住户编码(3位)按自然顺序完全排列,不能重复。一个住宅里有多个住户的,重复住宅编码即可。普查表内的住户编码与此编码相互对应,如不一致,以登记为准。

03 户主姓名 户主指本户农业经营的实际决策人或主要收入来源人。摸底时可填写本户的户籍户主姓名,在登记时核实,如有不同,以登记为准。

04 户籍所在地是否在本乡镇 户籍所在地指户口薄上的登记地址,以乡镇地址为准进行确认。无户籍的户登记为“3”。

05 全家是否外出(离开本乡镇)6个月及以上 指未办理户籍外迁手续,全户所有人口离开本乡镇6个月及以上。

06是否有确权(承包)土地 指居住在农村,经土地确权(未完成确权的地区,则为“二轮承包”)有土地确权或承包面积的住户,无论其是否实际从事农、林、牧、渔业及农林牧渔服务业。确权(承包)土地包括耕地、园地、林地、牧草地等。

07 土地是否完全流出 指该户的所有确权(承包)土地全部流转。

08是否经营农、林、牧、渔业及农林牧渔服务业 指本户是否经营农、林、牧、渔业和农林牧渔服务业中的一种或几种,注意不要遗漏没有确权(承包)土地,但有土地经营的户;不要遗漏农林牧渔服务业经营户。本户经营农业的标准(任一标准)为:①年内经营耕地、园地、养殖水面面积在0.1亩及以上;②年内经营林地、牧草地面积在1亩及以上;③年内饲养牛、马、猪、羊等大中型牲畜1头及以上;④年内饲养兔等小动物以及家禽共计20只及以上;⑤全年出售和自产自用的农产品价值超过1000元及以上;⑥对本户以外提供农林牧渔服务的经营性收入在1000元及以上。

09 是否规模农业经营户 凡达到下列标准之一的为规模农业经营户。①种植业:一熟地区露地种植农作物的土地达到100亩及以上、二熟及以上地区达到50亩及以上、设施农业的设施占地面积 25亩及以上。②畜牧业:生猪年出栏200头及以上;肉牛年出栏20头及以上;奶牛存栏20头及以上;羊年出栏100只及以上;肉鸡、肉鸭年出栏10000只及以上;蛋鸡、蛋鸭存栏2000只及以上;鹅年出栏1000只及以上。③林业:经营林地面积在500亩及以上。④渔业:淡水或海水养殖面积达到50亩及以上;长度24米的捕捞机动船1艘及以上;长度12米的捕捞机动船2艘及以上;其他方式的渔业经营收入30万元及以上。⑤对本户以外提供农林牧渔服务的经营性收入达到10万元及以上。⑥上述任一条件达不到,但全年农林牧渔业各类农产品销售总额达到10万元及以上。

10是否是普查对象 根据普查对象确定条件判断选择。属于登记对象的户填写“1.是”,不属于登记对象的户填写“2.否”。

第一、在本普查区居住,并在本普查区或本乡镇内其它普查区经营农业的住户。

第二、在本普查区居住,有确权(承包)土地,不在本普查区经营农业,属于登记对象。(05)=2+(06)=1+(08)=2则(10)选择1。

第三、户籍在本普查区,全家外出本乡镇6个月及以上,有确权(承包)土地,但没有全部流转出去,属于登记对象。即(04)=1+(05)=1+(06)=1+(07)=2+(08)=2则(10)选择1。

第四、在本普查区经营农业生产,但不居住本乡镇,属于登记对象。

第五、在本普查区居住,但仅在本普查区作为雇工从事农业生产,无任何农业自主经营的住户,因其已经纳入到相应的登记对象的普查内容中,所以不属于登记对象。如果该户有自主经营农业的情况,则要纳入普查登记对象,判断其是否作为普通农户还是规模户普查对象,普查登记的内容,须限制在该户自主经营农业的范围内。

11备注 对于不易完成普查工作的登记对象进行注明并留下有关人员联系电话。

情况1:本户在本普查区经营农业,但住在城镇,摸底时无人;

情况2:本户在本普查区经营农业,但住在别的普查区,摸底时无人;

情况3:本户住在本普查区,但在其他普查区经营农业。

各地可根据具体情况,增加其他情况选择。

(十)住户清查摸底办法

1.住户清查摸底的对象

在普查区采取“有户就查”和“有地就查”相结合的办法,只要具有以下特征之一的住户都是清查摸底对象。

(1)户籍在本普查区;

(2)居住在本普查区;

(3)不居住在本普查区,但有在本普查区经营农业的地点(耕地、园地、林地、牧草地等);

(4)不居住在本普查区,但有确权(承包)土地的住户。

2.住户清查摸底的目标

筛选出本普查区的农户、规模农业经营户登记对象。

对于不居住本普查区的登记对象,要及时与乡镇普查办公室沟通,根据情况采取方便登记的方法。没有划分普查区的住户登记可以由乡镇普查办公室负责,在其居住地进行并编码,注意户码不要重复。

3.住户清查摸底的步骤

(1)熟悉普查小区

普查指导员要明确划分普查小区。普查员要熟悉本普查小区,了解和掌握普查小区的范围。

(2)收集现有各种住户名录

普查指导员负责收集本普查区的户籍登记名录、土地承包户名录和外来人口登记名录,并将这些名录综合起来按普查小区分开,交给普查员。如果这些名录无法按普查小区分开,将全普查区的住户名录交给普查员。

在普查指导员和普查员对本普查区住户情况非常了解的情况下,为节约时间并保证重要数据的质量,可以在摸底表中先列出本地户的户主姓名,是否本乡镇户籍等大部分信息。注意将已分家、不在一起居住的户分开;注意确定举家外出的户,指户籍在本乡镇,全部成员均离开本乡镇。

(3)实地走访摸底

普查员按预先确定的路线实地走访普查小区内每一处住宅。尽量按门牌号码走,没有号码的住宅要特别在普查小区示意图内标出,或者在住宅上标上临时门牌号,方便入户访问登记。

在每一处住宅内,先对居住在这里的住户进行摸底,再对摸底过程中发现的其他户(例如,不居住在本普查区但有承包土地或经营农业的住户、有住房但已全家外出的户、出租屋内的外来人口)进行摸底。

每找到一个户,先填写户主姓名,再了解、核实该住户是否有确权(承包)土地,是否经营农业生产,是否达到规模户标准等。一些有特殊情况的住户应在备注栏进行说明,如全家外出的户,居住在本普查区以外的户,在本普查区的其他普查小区有住宅等,以便与乡镇普查办公室、其他普查区或普查小区的指导员、调查员协调,防止重登和漏登。

每完成一个户的摸底调查,应将该户与户籍名录进行对照,将已完成摸底的本地户在户籍名录中做好记录,表明这些户已列入摸底表。

摸底完成离开前,普查员还应尽量与住户约定访问登记时间。

(4)比较摸底表和其他名录

将户籍名录和土地承包合同中有记录,但没有在实地访问中发现的户添加到住户摸底表中,向村干部、邻居或亲戚朋友询问是否有承包土地,是否经营农业,农业经营的规模等信息。

(5)识别登记对象

在摸底过程中,或摸底走访完成后,普查员应对登记对象进行识别,属于登记对象的户填写“1.是”,不属于登记对象的户填写“2.否”。

(6)检查、过录、汇总

摸底走访完成后,农业普查工作组要及时召开清查摸底总结会,对清查摸底结果进行检查、过录和汇总。主要工作如下:

第一、将摸底结果与户籍名录和土地承包户名录进行仔细对照,检查以下两类住户是否列入摸底表中:

一是全家外出户,即全家不居住在本普查区,但户籍在本普查区的户。

二是全家不居住在本普查区,但在本普查区从事农业生产的户。

对于以上住户,要采取“以地(设施)找户”的办法,指定普查员将这些住户填写到摸底表中。

第二、检查是否有住户在不同的普查小区被重复记录在摸底表中,在同一普查区的不同普查小区内有住宅的住户可能被重复记录。有上述情况出现时,普查指导员必须指定一个普查小区对相关住户进行摸底。

第三、检查农户和规模农业经营户的登记对象是否准确。

第四、对《住户摸底表》进行汇总,将结果填入《普查区住户清查摸底结果统计表》。

4-2 普查区住户清查摸底结果统计表

名称:_____县(区、市)_____乡(镇、街道) _____村(普查区)

代码:

指 标 单位 数量
1.普查小区个数  
2.总户数  
3.非本乡镇户籍户数  
4.全家外出户数  
5.农户普查表登记对象  
6.规模农业经营户登记对象  

(十一)单位摸底表及填写说明

4-3 单位摸底表

普查区代码:□□□□□□□□□□□□ 普查区名称:

单位编码 单位名称 负责人姓名 是否经营农业? 1.是 2.否 本单位是否注册? 1.是 2.否 是否有下级单位? 1.是 2.否跳至 08   是否有上级单位? 1.是 2.否   是否登记对象? 1.是 2.否 备注
下级单位是否在本单位登记 1.是 2.否 上级单位注册地 1.本县 2.本省外县 3.外省 4.未注册 上级单位名称
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
                       

普查区代码 国家统计局统一制定《统计用区划代码》的村级行政单位的标准代码。无论单位的归属层级,都要按摸底单位主体坐落的普查区位置填写。

普查区名称 与普查区代码相一致的全称。

01 单位编码 3位,从001开始编码。普查表内的单位编码与此编码相互对应,如不一致,以登记为准。

02 单位名称 填写单位的全称,有注册登记名称的,按注册登记的名称填写。如果一个单位有多个注册名称的,选一个和该单位农业生产经营活动关系密切的名称。

03 负责人姓名 按有关证书、营业执照上登记的负责人填写。没有注册的单位按实际负责人填写。

04 是否经营农业 指本单位是否经营农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业中的一种或几种,注意不要遗漏行政事业性农林牧渔服务业单位。本单位经营农业的标准(任一标准)为:①年内经营耕地、园地、养殖水面面积在0.1亩及以上;②年内经营林地、牧草地面积在1亩及以上;③年内饲养牛、马、猪、羊等大中型牲畜1头及以上;④年内饲养兔等小动物以及家禽共计20只及以上;⑤全年出售和自产自用的农产品价值超过1000元及以上;⑥对本单位以外提供农林牧渔服务的经营性收入在1000元及以上。

如果回答为“是”则继续填写其他内容,如果回答为“否”,则转为下一单位。

05本单位是否注册 注册指该单位具有营业执照或注册登记证书。

06是否有下级单位 判断本单位是否是多产业活动单位。如果没有,则跳至回答“08”。

07下级单位是否在本单位登记 如果本单位及下属的各农业产业活动单位的经营地在本县内,要求在本单位完成普查登记,选择“是”,继续填写其他内容。如果本单位下属的农业产业活动单位在本县外,则选择“否”,接转下一单位,并通知有关的普查区将该单位下属的农业产业活动单位纳入当地普查区的摸底表,不要遗漏。如果下级是二级法人单位,则不在本单位登记,选择“否”。

08 是否有上级单位 指本单位的归属情况。选择“是”继续,选择“否”,接转下一单位。作为法人单位登记的二级法人单位,在这里选择“否”。

09上级单位注册地 指有注册的上级单位填写单位注册地,没有注册的上级单位则填“4”未注册。

10 上级单位名称 填写上级单位的全称,有注册登记名称的,按注册登记的名称填写。

11 是否登记对象 根据农业经营单位登记原则,确定该单位是否为登记对象。

作为普查对象的单位数量:农业法人单位数量等于(04)=1+(05)=1+(08)=2+(11)=1的数量;农业活动单位等于(04)=1+(05)=1+(08)=1+(11)=1的数量;非注册单位的数量等于(04)=1+(05)=2+(08)=2+(11)=1的数量;非注册农业活动单位等于(04)=1+(05)=2+(08)=1+(11)=1的数量;全部数量等于汇总(11)=1的数量。

12备注 对于不易完成普查工作的登记对象进行注明。

情况1:本单位在本普查区经营农业,但主要负责人或知道其经营情况的人住在城镇,摸底时无人;

情况2:本单位在本普查区经营农业,但主要负责人或知道其经营情况的人住在别的普查区,摸底时无人。各地可根据具体情况,增加其他情况选择。

摸底工作结束后,当地应根据备注情况采取相应的对策,确保普查对象不重不漏。

(十二)单位清查摸底办法

1.采取“自上而下、层层分解”与“自下而上、增新补漏”相结合的方法,编制清查摸底单位名录,确保单位不重不漏。

(1)“自上而下、层层分解”。

县级农业普查办公室从基本单位名录库中将主营农业的法人单位,二、三产业法人单位中附属的农业产业活动单位名录分解到乡镇。不能分解到乡镇的单位,要由县级农业普查办公室组织实地访问摸底和登记。

乡镇农业普查办公室以基本单位名录为基础,再通过政府各有关部门(如农业、工商、税务等部门)收集本乡镇农林牧渔服务业企事业单位,机关、事业单位附属的农业产业活动单位,新成立的经营农业的法人单位和产业活动单位等等信息。新发现的单位要添加到单位名录中。乡镇农业普查办公室要负责政府所属农林牧渔服务业事业单位的实地访问摸底和登记工作,其他单位名录分解到各普查区,不能分解到普查区的单位也由乡镇农业普查办公室负责摸底和登记。

(2)“自下而上、增新补漏”。

农业普查工作组(普查区)以乡镇农业普查办公室下发的单位名录为基础开展清查摸底,普查员要将现场走访中新发现的农业生产经营单位添加到名录中。农业普查工作组还要组织村干部和其他了解本普查区情况的人员进行议查,并将发现的农业生产经营单位添加到名录中。要特别注意村集体所属的农林牧渔服务业单位,如排灌站、机耕队、挤奶站,以及各类集体合作组织和农民合作社等单位。

2.以“原则明确、便于登记”为准则,确定本普查区的单位登记对象。步骤如下:

(1)单位是否经营农业,只有经营农业的单位才能成为登记对象。

(2)单位是否有下属单位,如果没有,则该单位可以直接确定为登记对象。如果有,则分两种情况,其一,本单位的下属单位都在本县内,则该单位为登记对象,登记范围包括全部下属农业活动单位;其二,本单位的下属单位不在本县内,则在其下属活动单位的所在普查区登记。

(3)单位是否有上级单位,这是判断本单位是否为农业产业活动单位,如果有上级单位,则提示注意,要了解该单位的上级单位是不是已经登记为普查对象了,如果已经登记,则不要在本普查区重复登记。

(4)单位是否注册,提示只要是经营农业的单位,无论是否注册都要作为普查对象,同时也作为单位实际登记时参考,凡是注册的单位,在登记时必须填写统一社会信用代码(含组织机构代码)。

3.汇总填报。

对《单位摸底表》进行汇总,将结果填入《普查区单位清查摸底结果统计表》。

4-4 普查区单位清查摸底结果统计表

名称:_____县(区、市)_____乡(镇、街道) ________村(普查区)

代码:

指 标 个数
1.单位普查表登记总数  
2.农业法人单位  
3.农业产业活动单位  
4.未注册农业单位  
5.未注册农业产业活动单位  

(十三)与访问对象约定普查登记时间

召集普查对象开会或单独通知,向普查小区内所有需要普查登记的住户和单位宣讲农业普查有关情况,并约定访问登记时间。

如果熟悉家庭或单位情况的人不在,普查员应及时报告普查指导员,由农业普查工作组在正式普查登记前设法通知。

1.通知该户留在本普查小区的人,事先与户主取得联系,使他们弄清每户应登记项目的情况,做好被调查准备。

2.对于普查登记这段时间暂时住在其它地方的住户,以及居住在本普查区以外的农业生产经营户,要设法通知户主或被访问人按指定时间回本普查小区参加登记,或取得联系通过电话进行访问登记。

3.全家人口临时性外出暂不在本县、市,经多次上门无法找到的,可设法请熟悉该户情况的亲属或邻居代为回答。

4.单位有关人员应尽快通知单位法人或熟悉单位经营情况的会计、统计等人员回本普查区参加农业普查。特别是属于登记对象的农业产业活动单位应在登记之前向归属法人单位了解法人单位代码等有关情况。

(十四)清查摸底汇总结果的上报

清查摸底工作由县级农业普查办公室统一部署,由乡镇农业普查办公室组织各普查区的农业普查工作组、普查指导员和普查员进行。清查摸底工作必须在普查时点3天以前完成。

各普查区根据清查摸底结果,整理汇总《普查区住户清查摸底结果统计表》和《普查区单位清查摸底结果统计表》,上报乡镇农业普查办公室,各级普查办公室逐级汇总上报,各地州农业普查办公室于2016年12月25日前将《普查区住户清查摸底结果统计表》和《普查区单位清查摸底结果统计表》上报自治区农业普查办公室。

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