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扶贫政策“九大机制”
来源:布尔津县扶贫办 作者: 发布时间:2017年07月10日 点击数:

1.健全精准扶贫机制。把脱贫攻坚作为经济社会发展规划的主要内容,确定“十三五”脱贫攻坚目标任务、战略步骤和具体举措,实行各类资金项目有效衔接。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行核查,对新落户农村人口依规按程序进行贫困识别和确认、应扶尽扶,建立精准扶贫台账,实行有进有出的动态管理。开展脱贫需求调研,深入分析致贫原因,分类制定扶持方案,因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,确保扶持对象精准、项目安排精准、措施到户精准。

2.强化组织保障机制。加强对脱贫攻坚的组织领导,实行扶贫开发领导小组“双组长”制。全区各级党委、政府都由党政一把手担任扶贫开发领导小组组长,各部门各单位主要负责人任成员。各级扶贫开发办公室向同级党委和政府负责,承担扶贫开发领导小组的日常工作。自治区脱贫攻坚“十大专项行动”指挥长,由自治区分管领导担任。各级扶贫开发领导小组成员单位都要签订目标责任书,实行请示汇报、督导检查、考核评价、激励表彰、责任追究制度。各级扶贫开发办公室负责对各成员单位协调、督促、检查、考核。

3.建立纵向联动机制。实行自治区负总责、地县抓落实的工作机制,坚持片区为重点、精准到村到户,建立自治区、地州、县市、乡镇、村和住村工作组“五级联动”机制,确保脱贫攻坚任务纵向到底。自治区党委和政府对脱贫攻坚负总责,抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。地州党委和政府做好上下衔接、域内协调、督促检查等工作,把精力集中在贫困县如期摘帽上。县级党委和政府承担主体责任,书记和县长是第一责任人,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡镇党委和政府负责建档立卡、项目实施、监督管理、信息反馈等工作。贫困村“两委”负责发动群众、选择项目、政策到户、公开公示、满意度测评等工作。住村工作组做好支持配合、协调指导、促进精准等工作。建立目标责任机制,全区各级都要层层签订脱贫攻坚责任书,对脱贫攻坚任务作出承诺,向上一级专题报告脱贫攻坚进展情况。有脱贫攻坚任务的“访惠聚”住村工作组,要实行精准派人,不脱贫不撤队伍不脱钩。

4.健全横向协同机制。坚持“用途不变、渠道不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则,健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”协同攻坚机制,以脱贫攻坚规划为引领,有效衔接规划、项目、资金,形成强大合力,确保脱贫任务横向到边。按照“五个一批”工程和“十大专项行动”方案明确的任务,牵头部门和责任部门全部签订责任书。完善定点扶贫联系机制,强化牵头部门制定规则、督促指导、考核评价的职能,全面落实定点扶贫考核评价制度。建立援疆扶贫工作机制,制定援疆支持脱贫攻坚的办法。发挥驻疆军队和武警部队优势,就近就地参与扶贫开发,支援重点工程和基础设施建设。

5.强化队伍保障机制。选好配强贫困县(市)党政主要领导,攻坚期内贫困县县级领导班子应当保持稳定,对在贫困县(市)连续担任党委书记满5年,表现优秀、因工作需要、符合提拔任用条件的县市委书记,可进上一级领导班子并继续兼任县市委书记。精准选配贫困村第一书记,选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作,有计划地安排厅局级后备干部到贫困县挂职任职。完善各级扶贫机构的设置和职能,充实配强各级扶贫干部力量,贫困县扶贫机构负责同志可由县级分管领导兼任,脱贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。加强贫困地区县级领导干部和扶贫干部思想作风建设,加大培训力度,全面提升扶贫干部队伍能力水平。

6.建立社会动员机制。建立社会帮扶机制。充分发挥工商联作用,组织全区民营企业开展“千企帮千村”活动,鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用,支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用,实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。打造“10·17”扶贫日公益品牌。构建扶贫信息服务网络,探索发展公益众筹扶贫。

7.建立扶贫宣传机制。坚持正确舆论导向,建立扶贫信息发布制度,引导各级各类新闻媒体全面宣传新疆扶贫事业取得的重大成就,准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措,生动报道各地各部门精准扶贫、精准脱贫丰富实践和先进典型。建立扶贫荣誉制度,表彰对扶贫开发做出杰出贡献的组织和个人。加强对外宣传,讲好减贫的新疆故事,传播好减贫的新疆声音,阐述好减贫的新疆特色。

8.完善脱贫评估机制。认真执行国家贫困县、贫困人口脱贫退出办法。贫困县摘帽,由县提出申请,地州初审,自治区审定,报国务院扶贫开发领导小组备案。建立贫困户脱贫认定机制,严格执行退出标准、程序和核查办法,实行脱贫成效第三方评估,建立社会监督机制,开展群众满意度测评。在实行整村推进扶贫规划验收制度基础上,自治区建立贫困村退出办法,确保扶贫成效和脱贫质量。

9.实行考核督查问责机制。建立扶贫工作责任清单,实行年度扶贫开发工作逐级督查制度。认真落实《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》,重点考核脱贫成效,考核结果与绩效评价、评先评优、文明单位创建、干部选拔任用相挂钩。对落实不力的部门和地县,自治区扶贫开发领导小组要向自治区党委和政府报告并提出责任追究建议,对未完成年度脱贫任务的地县要对党政主要领导进行约谈。对未摘帽的贫困县,按照贫困县约束办法规定和禁止作为事项,实行严格约束。建立健全扶贫公告公示制度、扶贫资金监管制度,加强财政监督检查和审计监督,强化社会监督,预防扶贫领域职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费的,严肃问责,坚决惩处。

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